Решение
Московского УФАС России
от 12.10.2026 N 077/06/105-14927/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей ГБУЗ "Г": В.В. Скуренок (по дов. от 01.09.2026 N 01/09/2026-1), Т. (по дов. от 01.10.2026 N 01/10/2026-1), в отсутствие представителей ООО "З", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для парентерального и энтерального введения, инфузионной терапии и инъекций (шприц общего назначения) для нужд ГБУЗ "Г" (2) (Закупка N 0373200215526000883) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -

Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы сформированное описание объекта закупки не позволяет идентифицировать закупаемый товар, кроме того, по мнению Заявителя, в описании присутствуют значения, которые не могут быть проверены и не соответствуют стандартным диапазонам. Например, для шприца объемом 30 мл указан диаметр иглы >= 1.7 мм, что не является стандартным значением и не обосновано Заказчиком.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам по п. 1 - 11 "Шприцы общего назначения" позиций КТРУ 32.50.13.110-00004563, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110- 00004573, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110-00004565, например, по п. 7: "Игла в комплекте: >= 2; Коннектор: Луер Лок; Защитный стопор: Да; Градуированный объем шприца: 30 Кубический сантиметр; миллилитр; Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;): Да;

Диаметр иглы: >= 1.7 Миллиметр; Длина иглы: >= 40 Миллиметр; Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: >= 10 Месяц; Тип шприца:

Двухкомпонентный; Требования к составу материала: Без латекса; Требования к упаковке: Стерильная".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы сформированным требованиям описания объекта закупки соответствуют товары как минимум следующих различных производителей, например, по п. 7: изделие производства ООО "П" регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06410, изделие производства ООО "С" номера регистрации ГОО4-00110-00/4714567, изделие производства ООО "Г" регистрационного удостоверения N ФСР 2010/08843.

В обоснование своей позиции в материалы дела Заказчиком представлена сравнительная таблица требований описания объекта закупки и медицинских изделий, соответствующих установленным требований.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Также Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

При этом, при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, следовательно, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления отмечает, что в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, которые не предусмотрены выбранной позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), так как отсутствует обоснование необходимости установления таких характеристик.

Так, в жалобе конкретизировано, что по оспариваемым позициям 1-11 Заказчиком установлены следующие дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, либо представленные в ином виде:

"Градуированный объем шприца", "Размер иглы, G", "Диаметр иглы", "Длина иглы", "Защитный стопор", "Коннектор", "Тип шприца", "Требования к составу материала", "Требования к упаковке", "Игла насажена на конус", "Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом", "Совместимость".

Кроме того, в жалобе отмечено, что по п. 8 Заказчиком установлена следующая дополнительная информация, не предусмотренная КТРУ, указывающая на возможность поставки конкретные модели медицинского оборудования:

"Совместимость: Шприцевой насос Bfraun; Шприцевой насос Fresenius;

Шприцевой насос Terumo".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПостановлениеN 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, чтов случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Как изложено ранее, Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам по п. 1 - 11 "Шприцы общего назначения" позиций КТРУ 32.50.13.110- 00004563, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004573, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110- 00004565, например, по п. 8: "Защитный стопор: Да; Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Да; Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;): Да; Градуированный объем шприца: 50 Кубический сантиметр; миллилитр; Игла в комплекте: >= 1; Коннектор: Луер Лок; Диаметр иглы: >= 1.2 Миллиметр; Длина иглы: >= 40 Миллиметр; Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: >= 10 Месяц; Размер иглы, G: >= 18; Тип шприца: Трехкомпонентный; Требования к составу материала: Без латекса; Совместимость: Шприцевой насос Fresenius, Шприцевой насос Bbraun, Шприцевой насос Terumo; Требования к упаковке: Стерильная".

Комиссией Управления определено, что в частности используемая Заказчиком КТРУ 32.50.13.110-00004571 содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, в частности следующее: "Градуированный объем шприца: 50 Кубический сантиметр; миллилитр;Коннектор: Луер Лок; Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Да;Защитный стопор: Да; Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;): Да; Игла в комплекте: >= 1".

Кроме того, Заказчиком установлена дополнительная информация, не предусмотренная выбранной позицией КТРУ, в том числе: "Д иаметр иглы: >= 1.2 Миллиметр; Длина иглы: >= 40 Миллиметр; Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: >= 10 Месяц; Размер иглы, G: >= 18; Тип шприца:

Трехкомпонентный; Требования к составу материала: Без латекса;

Совместимость: Шприцевой насос Fresenius, Шприцевой насос Bbraun,

Шприцевой насос Terumo; Требования к упаковке: Стерильная", при этом в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" размещено следующее обоснование использования дополнительной информации, не предусмотренной выбранной позиции КТРУ: "Дополнительные характеристики указаны, т.к. приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом. Дополнительные характеристики установлены в соответствии с Классификатором и Справочником предметов государственного заказа, которые применяются заказчиками города Москвы, осуществляющими закупки посредством Единой автоматизированной системы торгов города Москвы".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в описании объекта закупки Заказчиком приведено детальное правовое и техническое обоснование, отражающее реальные условия закупочной деятельности, поскольку прямо указывает на использование Заказчиком легитимных, стандартизированных Правительством Москвы параметров (справочник СПГЗ), интегрированных в систему ЕАИСТ. Это полностью исключает субъективизм со стороны Заказчика.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в составе извещений, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции КТРУ не указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом указание на необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством установления дополнительных требований, также не может являться надлежащим исполнением требований п. 6 Правил использования КТРУ, так как любые требования к характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, по своей сути позволяют идентифицировать товар, обособить такой товар от иных товаров соответствующей видовой категории, в связи с чем очевидно, что обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подразумевает необходимость размещения информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной характеристике, но не формального указания на факт конкретизации объекта закупки посредством установления того или иного требования в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Кроме того, согласно доводам жалобы в составе извещения Заказчик разместил уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации N 1875/2/2026-09-21/820600 от 21.09.2026 об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции без привязки к конкретному изделию. Тем самым данное уведомление содержит недостоверные сведения о закупаемом товаре.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее

- Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.4 пп."а" п. 7 Постановления N 1875 предусмотрено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В отношении закупаемых изделий в разделе применения (установления) национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе Заказчиком размещена информация о защитных мерах национального режима в виде ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные п. 1 Постановлением N 1875, кроме того, в составе извещения размещены уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-09-21/820600 от 21.09.2026 и декларация отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

При этом Комиссией Управления определено, что уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-09-21/820600 от 21.09.2026 не содержит характеристик товара конкретной товарной позиции.

Согласно пояснениям Заказчика, поскольку на законодательном уровне правила деления характеристик по позициям внутри уведомления не закреплены, действия Заказчика не могут квалифицироваться как нарушение, а утверждение Заявителя о "недостоверности" является его субъективным оценочным суждением.

Формирование и отправка уведомления осуществляются Заказчиком в электронном виде через личный кабинет в государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Интерфейс и программные алгоритмы ГИСП при оформлении закупки, состоящей из нескольких позиций, в том числе предусматривают автоматическую выгрузку и агрегацию всех технических параметров из ЕИС. Перечисление характеристик в рамках одного кода ОКПД2 32.50.13.110 осуществляется в том числе через точку с запятой.

Ввиду чего представитель Заказчика полагает, что направленное Заказчиком уведомление успешно прошло автоматическую проверку ГИСП, было зарегистрировано в системе под N 1875/2/2026-09-21/820600 и официально подтвердило отсутствие в реестре российской промышленной продукции медицинских изделий, полностью удовлетворяющих потребностям учреждения.

Комиссия Управления считает, что исходя из положений пп."а" п. 7 Постановления N 1875, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции должно содержать, в том числе информацию о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции должно содержать характеристики товара по каждой закупаемой Заказчиком позиции с учетом установленного ограничения по Постановлению N 1875.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "З" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, ч. 1.1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.