Решение Алтайское УФАС России от 28.03.2025 N 004/07/3.2-105/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 28.03.2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>

в присутствии представителей АО "ГА" <...> по доверенности от 21.11.2024, <...> по доверенности от 20.03.2025, с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ООО "И" <...>, рассмотрев жалобу ООО "И" на действия комиссии АО "ГА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления,

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 14.03.2025 поступила жалоба ООО "И" (вх. N 1094-ЭП/25) на действия комиссии АО "ГА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно подведены итоги закупки.

Уведомлением от 18.03.2025 (исх. N ЕК/674/25) рассмотрение жалобы назначено на 25.03.2025 в 10:00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и в ЕИС в сфере закупок.

У организатора торгов АО "ГА" запрошены письменные возражения на жалобу; заявки, поступившие на участие в данном запросе предложений.

АО "ГА" 20.03.2025 представлены в УФАС по РА запрошенные пояснения и документы (вх. N 1213-ЭП/25).

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

Заказчиком АО "ГБ" 25.02.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещены извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514549481 и документация о закупке на поставку кожухотрубных теплообменников отопления. Начальная (максимальная) цена договора 10606800,00 руб.

Данная закупка осуществляется на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с данным Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

Как следует из ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 данного Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 данного Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных данной статьей.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ГБ" (далее - Положение о закупках) утверждено Советом директоров 27.12.2023, размещено в ЕИС в сфере закупок 25.01.2025 в редакции N 15 за номером 1120007493.

Процедура закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме регламентирована разделом 4 Положения о закупках.

На основании ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявитель в жалобе указывает, что комиссией АО "ГА" отклонена заявка по следующему основанию: несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации; предложение о товаре не соответствует техническому заданию.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32514549481 от 05.03.2025 заявке с порядковым номером 1 - допущен, с номером 2 - отказано в допуске, с номером 3 - допущен.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона.

Согласно п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В п. 2.1 документации к вышеназванной закупке указано, что требования к поставляемому товару: В соответствии с техническим заданием (раздел N 5 документации о закупке). Пунктом 2.12 документации определен порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок: оператор ЭТП направляет Заказчику первые части заявок не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о закупке.

Закупочная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным в пункте 2.1 Документации о закупке.

По результатам рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

- наличие сведений об участнике

- наличие сведений о ценовом предложении участника;

- несоответствие товара, предлагаемого к поставке, требованиям документации о закупке;

- несоответствие предлагаемых участником условий исполнения Договора.

По итогам рассмотрения первых частей заявок Заказчик направляет оператору ЭТП протокол рассмотрения первых частей заявок. В течение часа с момента получения указанного протокола оператор ЭТП размещает его в ЕИС.

В соответствии с техническим заданием раздела N 5 документации о закупке, требуется поставка кожухотрубных теплообменников отопления на основании ГОСТ27590-2005 по следующим критериям:

1. Секция N 16 (ПВ1-325х4-Г-1,0-28,49-Т) в количестве 20 штук:

- Толщина стенки корпуса 5 мм;

- Марка стали корпуса и патрубков Ст. 20;

- Покрытие корпуса: грунт-эмальПФ-100;

- Материал теплообменных труб: латунь Л63;

- Диаметр теплообменных труб: 16 мм;

- Толщина теплообменных труб: 1 мм;

- Количество теплообменных труб: 151;

- Длина теплообменных труб: 4000 мм.

- Наличие фланцев в патрубках - да;

- Исполнение теплообменных труб - гладкие (Г);

- Максимальная температура теплоносителя - 150⁰С;

- Номинальный расход нагреваемой воды - 167,3 т/час;

- Тепловой поток 632,4 кВт/0,544 Гкал/час.

2. Калач к ВВП N 15-16 в количестве 15 штук: Дн = 325мм, Ру = 1,0Мпа, Ст. 20.

3. Переход к ВВП N 15-16 в количестве 10 штук: 325х219 с 1 фланцем.

Начальная (максимальная) цена договора 10606800,00 руб.

Согласно сведениям заявки, с порядковым номером 2 (ООО "И") предложен товар с техническими характеристиками ГОСТ34347-2017 в количестве 2 комплектов:

- Толщина стенки корпуса 5 мм;

- Марка стали корпуса и патрубков AISI 321;

- Покрытие корпуса: грунт-эмаль ПФ-100;

- Материал теплообменных туб: AISI 321;

- Диаметр теплообменных труб: 10мм;

- Толщина теплообменных труб: 0,4 мм;

- Количество теплообменных труб: 796;

- Длина теплообменных труб: 2600 мм;

- Наличие фланцев в патрубках - да;

- Исполнение теплообменных труб - профилированная;

- Максимальная температура теплоносителя - 150°С;

- Номинальный расход нагреваемой воды - 792,0 т/час;

- Тепловой поток15.83 Гкал/час.

Комплект калачей, отводов для обвязки и подключения сборки двух аппаратов ВВТ-350А-2600-1-1-1,0-А2(10) входит в комплект.

Предложенная цена 3782200,00 руб.

Представитель заявителя пояснил, что товар представленный им несмотря на технические несоответствия является полным аналогом кожухотрубных теплообменников установленным в извещении заказчиком. По качественным характеристикам эффективнее при перевозке и установке в силу своей не большой массе. Высокоэффективнее и надежнее в эксплуатации и ниже по ценовой категории, так как произведены по новым технологиям и стандартам.

Представители заказчика пояснили, что закупка оборудования производилось под замену устаревшего теплообменника теплопункта ЦТП N 3 оборудованного теплообменными аппаратами, имеющие стандартные характеристики ГОСТ 27590-2005. Данный ГОСТ, помимо рабочих характеристик, устанавливает точные габаритные, монтажные размеры теплообменных аппаратов. Установка аппаратов других размеров, но имеющих схожие характеристики, влечет за собой дополнительные затраты по монтажу.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в заявке представлен товар другого вида и полностью противоречит характеристикам, установленным в документации заказчика. Комиссия заказчика руководствуясь пунктом 2.12 документации правомерно отклонила заявку.

Комиссия УФАС по РА не выявила в действиях заказчика нарушений при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии АО "ГВ" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514549481 на поставку кожухотрубных теплообменников отопления, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано всеми заинтересованными сторонами в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.