Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/10/104-365/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Р": Г.В. (доверенность от 22.05.2025 N 01-18/563), Т. (доверенность от 29.12.2025 N 01- 18/1509), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Ш. (доверенность Nб/н от 10.06.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Р" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на Алтуфьевском кладбище (реестровый N 0373200657325000252).

12.11.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 0373200657325000252-44/2025 (реестровый N 2774309622425000251) на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на Алтуфьевском кладбище (далее - Контракт).

ИКЗ: 252774309622477430100102930010000243.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.12.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от выполнения контрактов (далее - Решение, Решения) вследствие нарушения ООО "С" существенных условий Контрактов.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.12.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе. Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступило в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения на Алтуфьевском кладбище (далее - Работы).

На основании п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

На основании п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Управления пояснил и указал, что Исполнитель не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактами, в части соблюдения установленных сроков и объемов выполнения Работ.

В связи с указанным нарушением условий Контрактов Заказчиком в адрес

Исполнителя посредством Единой информационной системы в сфере закупок было направлено претензионное письмо N 7738 от 15.12.2025, в котором содержалось требование о надлежащем исполнении Исполнителем (в качестве Подрядчика) обязательств по выполнению Работ в соответствии с условиями Контрактов.

Однако требования, изложенные в указанной претензии, Исполнителем удовлетворены не были: Работы по Контрактам в полном объеме осуществлены не были. После принятия Заказчиком соответствующего решения Исполнитель к надлежащему исполнению обязательств по Контрактам не приступил, а Работы в сроки, установленные условиями Контрактов, выполнены не были.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя, 13.11.2025 им была осуществлена закупка необходимого оборудования для выполнения работ по Контракту, что подтверждается платежным поручением от 15.11.2025 N 12. Письмом от 08.12.2025 N 44 субпоставщик - ООО "Б" - уведомил Исполнителя о невозможности поставки серверного оборудования ранее января 2026 года.

Вместе с тем представитель Исполнителя отметил, что на дату принятия Заказчиком соответствующих решений все виды работ по Контрактам, за исключением поставки и монтажа серверного оборудования, были выполнены. При этом завершение и сдача работ в полном объеме оказались невозможными ввиду отсутствия указанного оборудования, являющегося неотъемлемой частью контрактных обязательств.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщик не предоставил к заседанию

Комиссии Управления сведения и информацию, подтверждающие совершение действий по поиску аналогичного товара у других Поставщиков, а также Поставщиком не представлены доказательства, подтверждающие невозможность закупки товара, являющегося предметом Контракта, ввиду его отсутствия в наличии на рынке.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены копии документов и иных сведений, указывающих на надлежащее ведение взаимодействия между Исполнителем и Заказчиком в рамках выполнения Контрактов, о наличии возникших не по вине Исполнителя и воспрепятствовавших надлежащему выполнению Контрактов обстоятельств, о выполнении и представлении в адрес Заказчика объемов работ по состоянию на дату принятия Заказчиком Решений.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 772201001), генерального директора / учредителя (Ж., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.