Решение Ульяновское УФАС России от 27.02.2026 N 073/06/105-91/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-91/2026 по жалобе ООО "У" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0268100000126000015 (наименование объекта закупки - "Поставка в 2026 году автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; заказчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 2 281 200,00 руб., дата окончания подачи заявок - 20.02.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 948/26 от 21.02.2026 (дата размещения в ЕИС - 19.02.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0268100000126000015.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

Заявитель сообщает, что описанию объекта закупки по совокупности требований соответствует товар единственного производителя.

Вх. N 1040-ЭП/26 и вх. N 1073/26 от 26.02.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Электронный аукцион объявлен в целях обеспечения застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями с различными уровнями поражений нижних конечностей (без правой ноги), нуждающихся в транспортных средствах с адаптированными органами управления согласно установленным рекомендациям в ПРП, которые разработаны в соответствии с Перечнем показаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства от 29.12.2014 N 1604, где указаны медицинские показания к управлению транспортным средством, оборудованным ручным управлением. Условиями проводимого электронного аукциона установлено, что закупаемые транспортные средства должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - ТР ТС 018/2011), и/или постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 N 855 "Об утверждении Правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия". Описание объекта закупки содержит относительно минимальные характеристики с вариативными значениями, не содержит в себе излишних требований и/или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требований к производителю товара, требований к информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Заявителем не указаны технические характеристики, которые, по его мнению, в частности и/или совокупности, ограничивают конкуренцию и соответствуют лишь одному торговому знаку - LADA (производитель АО "А"). К документам, подтверждающим соответствие автомобилей требованиям, относятся, в том числе, сертификат соответствия на устройство ручного управления автомобилями категории М1 (для лиц с ограниченными физическими возможностями с различными уровнями поражений нижних конечностей (без правой ноги), если адаптированные органы управления не сертифицированы в составе автомобиля. В случае, если адаптированные органы управления не сертифицированы в составе автомобиля, в комплекте документов, передаваемых вместе с автомобилем, передается копия сертификата соответствия на устройство ручного управления автомобилями категории М1 (для лиц с ограниченными физическими возможностями (без правой ноги).

На заседании Комиссии 26.02.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, пояснил, что условиями извещения, ограничивающими число участников закупки и указывающими на конкретного производителя является установленный заказчиком запрет на допуск товаров иностранного происхождения, также заявитель считает, что заказчик неправомерно требует от участников закупки сертификат соответствия на устройство ручного управления автомобилями категории М1. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 27.02.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 1084-ЭП/26 от 27.02.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям на жалобу, содержащие указание на то, что запрет поставки товаров иностранного происхождение применен заказчиком в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 1875, при этом разрешение на неприменение данного запрета может быть получено только в случае отсутствия в реестре российской промышленной продукции необходимого заказчику товара.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "У" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 12.02.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000126000015, наименование объекта закупки - "Поставка в 2026 году автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 281 200,00 руб.).

18.02.2026 опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона 20.02.2026 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 6,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.02.2026, заявки обоих участников были признаны соответствующими, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу "У" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0268100000126000015 объектом закупки является поставка автомобилей с адаптированными органами управления, код ОКПД2 29.10.59.390, который включен в приложение N 1 к Постановлению N 1875, в связи с чем заказчиком установлен соответствующий запрет поставки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

Подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 устанавливает, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При буквальном толковании указанного положения возможно сделать однозначный вывод, что запрет может не применяться заказчиками при отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, которое подтверждается разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией до начала осуществления закупки по его обращению.

Таким образом, неустановление запрета по указанному обстоятельству является правом заказчика, а не обязанностью, ввиду чего первый довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки N 0268100000126000015 содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в том числе, не предусматривает предоставления сертификата соответствия на устройство ручного управления автомобилями категории М1 в составе заявки на участие. Отсутствие в составе заявки данного документа не является основанием для отстранения заявки от участия в аукционе.

При этом, из приложения N 1 и проекта контракта, которые являются частью извещения об осуществлении закупки N 0268100000126000015, следует, что спорный документ должен быть предоставлен исполнителем контракта при передаче транспортного средства получателю.

Таким образом, спорные положения описания объекта закупки регламентируют порядок исполнения контракта и не предъявляют требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, ввиду чего участникам закупки, на момент подачи заявки на участие в закупке, нет необходимости иметь товар в наличии, для определения необходимости представления соответствующих сертификатов.

На основании вышеизложенного Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.