Решение Ивановское УФАС России от 20.01.2026 N 037/10/104-22/2026(07-02/2026-008)

Дата принятия решения: 20 января 2026 года

Дата изготовления решения: 22 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в отсутствие ИП Т. (далее - ИП

Т., Поставщик), а также его представителей,

представителей МБУ "С" городского округа Тейково Ивановской области (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения обращения), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 13.01.2026 от МБУ "С" городского округа Тейково Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку песка строительного (реестровый номер контракта 3370000246425000005), вследствие существенного нарушения Поставщиком условий контракта.

Рассмотрев представленные МБУ "С" городского округа Тейково Ивановской области документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

03.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0833300006125000005 о проведении электронного аукциона на поставку песка строительного.

- начальная (максимальная) цена контракта - 522 000,00 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении закупки. Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 1522423 (ИП Т.), предложивший цену контракта - 446 310,00 руб.

По итогам проведения указанной закупки 24.02.2025 между МБУ "С" городского округа Тейково Ивановской области и ИП Т. был заключен контракт N 0833300006125000005 на поставку песка строительного (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика N 0833300006125000005 от 12.02.2025 г., Поставщик обязуется поставить песок строительный (далее - товар) на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в Контракте, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара.

На основании п. 1.2 Контракта наименование, количество, качественные характеристики товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно спецификации, указано следующее.

Согласно п. 4.2 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком со дня заключения Контракта и по 30.11.2025 г., по заявкам Заказчика.

В период с сентября по ноябрь 2025 года Поставщиком была произведена частичная поставка песка строительного в рамках Контракта в количестве 1113 тонн. Заказчиком

была произведена оплата поставленного товара на сумму 223 155 рублей.

20.11.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку 600 тонн строительного песка.

Вместе с тем, ответа от Поставщика не поступало, песок строительный Заказчику не поставлен.

10.12.2025 Заказчиком была направлена претензия в адрес ИП Т. о неисполнении обязательств по Контракту.

12.12.2025 Тейковской межрайонной прокуратурой вынесено представление в адрес МБУ "С" городского округа Тейково Ивановской области, согласно которому установлено, что срок исполнения Контракта окончен, оплата выполненных работ произведена, вместе с тем Контракт имеет статус "Исполнение".

Таким образом, в срок до 30.11.2025 заявка Заказчика от 20.11.2025 не исполнена, оставшееся количества песка строительного поставлено не было.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.4 Контракта.

Согласно ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одно из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

25.12.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ИП Т. условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 25.12.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 13.01.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2026 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных пояснений от ИП Т. в адрес Ивановского УФАС России не поступало.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В связи с отсутствием представителей Заказчика на заседании Комиссия Ивановского УФАС России и невозможностью выяснения имеющих значение для принятия решения обстоятельств исполнения контракта, Комиссия руководствуется исключительно имеющимися в деле доказательствами.

На основании изложенного, а также учитывая исполнение Контракта ИП Т. более чем на 50%, а также наличие большого опыта исполнения государственных и муниципальных контрактов без штрафных санкций, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ИП Т. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные МБУ "С" городского округа Тейково Ивановской области в отношении ИП Т. (ИНН: <...>, 155610, <...> двлд. 2) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку песка строительного (реестровый номер контракта 3370000246425000005), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.