Решение Забайкальское УФАС России от 20.01.2026 N 5

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России рассмотрев обращение муниципального заказчика - ГКУ "УА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19178552) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 12.09.2023 N Ф.2023.7536-ЕД на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство инженерных сооружений для защиты пгт. Могзон Хилокского района от затопления паводковыми водами рек Хилок, Алентуйка и Хила в Забайкальском крае" (00007839-ОК) (ИКЗ 232753605002075360100102920017112414, реестровый номер N 2753605002023000254)

в присутствии Ш. (доверенность от 10.12.2025);

при участии по ВКС представителей ООО "Д" Ф. (доверенность от 15.01.2026) и Д. (генеральный директор)

12.01.2026 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - ГКУ "УА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" в связи с расторжением контракта (ИКЗ 232753605002075360100102920017112414, реестровый номер 2753605002023000254).

Причиной расторжения контракта указано неисполнение обществом обязанностей по контракту. На дату принятия решения о расторжении контракта в адрес Заказчика не поступало положительное заключение государственной и экологической экспертизы.

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 14.01.2025, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, исполнителю представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов.

Исполнителем представлены письменные пояснения, в которых указано следующее:

"Заказчиком нарушены сроки по согласованию документов, от которых полностью зависела возможность разработки ПСД, а именно:

1. Сроки согласования ОТР на 6 месяцев. Письмом от 07.02.2024 N 64 в адрес ГКУ "СА" Забайкальского края направлен отчет по ИГМИ и ОТР на рассмотрение-согласование. Ответ о согласовании ОТР получен от ГКУ "УА" письмом от 08.08.2024 N 08/5329-24 после неоднократного напоминания по телефону. Причина состоит в проведенной Министерством строительства Забайкальского края реорганизации ГКУ "СА" Забайкальского края преобразована в два управления: ГКУ "УА" с теми же ИНН и ОГРН, что у ГКУ "СБ" "УБ". Вначале сопровождение контракта передали

ГКУ "УБ", затем в ГКУ "УА". Записи внесены в ЕГРЮЛ по окончании реструктуризации соответственно 12.07.2024 и 18.06.2024

2. В период с 16.06.2024 по конец июля сменилось два и.о. директора ГКУ "УА". Подписание почти любого совместного документа для ответов на замечания гос. экспертизы требовал длительных телефонных переговоров до 5-7 рабочих дней для убеждения поставить подпись, к примеру на акт обследования. Кроме того, в период со дня увольнения одного и.о. директора ГКУ "УА" до назначения очередного документы вообще никто не подписывал ничего. Сроки нарушались - но мы не простаивали.

3. После согласования ГКУ "УА" основных технических решений ООО "Д" до октября 2024 выполнил инженерногеологические, инженерно-экологические изыскания, историко-культурную экспертизу на земельном участке в пределах полосы отвода, разработал все (кроме раздела по пересечению сетей с телом дамба) разделы проектной документации и выполнил землеустроительные работы в формате разработки проекта планировки и межевания территории (ППМТ). Вся документация была передана Заказчику.

4. В октябре 2024 ООО "Д" направил на согласование ППМТ в три адреса. Заказчиком документ был быстро рассмотрен и согласован, Муниципальным образованием пгт. Могзон документ также рассмотрен и согласован в пределах нормативных сроков, Министерством природных ресурсов и экологии согласование получено только в марте 2025 г. Заказчик об этой ситуации был уведомлен. Задержка сроков составила 5 месяцев.

5. После получения требуемых согласований Министерством строительства

Забайкальского края ППМТ был утвержден. В апреле 2025 ЗУ поставлен на кадастровый учет. Это сняло ограничение на загрузку ПСД на гос. экспертизу.

6. Для ускорения выдачи технических условий "Забайкальское ЖД" по пересечению сетей с телом дамбы совместно с Заказчиком было инициировано выездное совещание в пгт. Могзон на место пересечения для визуального контроля и согласования вариантов будущих проектных решений. Участвовали представители ГКУ "УА", ООО "Д" и Забайкальского ЖД. Со стороны Заказчика было закреплено ответственное лицо, но телефонные звонки от Ген подрядчика ответственному лицу Заказчика и звонки представителя Заказчика в Забайкальское РЖД к ускорению вопроса выдачи тех условий не привели. Административный ресурс Заказчик не применил. Тех условия "Забайкальское ЖД" выдали только в августе 2025 за пределами сроков гос. экспертизы, что стало причиной отрицательного заключения гос. экспертизы, т.к. было не устранимо без своевременного получения ТУ от "Забайкальской ЖД".

Заказчик был уведомлен о таком исходе заблаговременно. Тех условия по примыканию тела дамбы и пересечению электро сетей с телом дамбы выданы 08.08.2025. Задержка сроков выдачи ТУ составила более 4 месяцев.

7. При разработке последнего недостающего раздела ПСД по пересечению сетей с телом дамбы выяснилось, что выданные Забайкальской ЖД ТУ не содержат необходимых детальных данных применительно к каждому пересечению (тип и марка опор, тип и марка кабеля, сечение провода ВЛ и т.д.), что потребовало организации дополнительного выездного совещания в пгт. Могзон технических представителей Забайкальской ЖД и ООО "Д" в ноябре 2025. Технического представителя Заказчик не направил.

8. Недостающие данные Забайкальской ЖД предоставлены в начале декабря 2025.

Две недели потребовалось Ген подрядчику на доработку проектно-сметной документации (Разделы ПЗ, ТКР-3, ПОС, ВОР, СМ).

9. Проектно-сметная документация без одного раздела с отчетами по инженерным изысканиям, ППМТ, историко-культурной экспертизы ЗУ трассы была передана в октябре 2024 и Заказчик около 15 месяцев до принятия решения об одностороннем отказе о расторжении контракта мог ее проверить, выдать замечания или организовать экспертизу силами технических специалистов Министерства строительства

Забайкальского края, однако вся его работа по контракту заключалась на написание запроса о состоянии дел и выставления штрафных санкций из-за отсутствия положительного заключения гос. экспертизы. По сути Заказчик устранился от своих задач по оказанию всяческого содействия в затруднительных ситуациях - это сроки согласования ОТР, это получение согласования ППМТ и это срок выдачи ТУ Забайкальской

ЖД.

10. Письмом от 22.12.2025 N 302 мы уведомили заказчика о загрузке ПСД на гос.

экспертизу. На портал Гос экспертизы загрузка фактически произведена 30.12.2025, причиной задержки стало не предоставление Заказчиком акта приемапередачи ПСД.

Загрузка произведена 30.12.2025 без акта приема-передачи ПСД, заявление зарегистрировано и выставлены замечания входного контроля".

На основании изложенного, ООО "Д" считает, что сведения в отношения Общества не подлежат включению в РНП.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

12.09.2023 между Государственным казенным учреждением "СА" Забайкальского края (с 18.06.2024 ГКУ "УА" - правопреемник Государственного казенного учреждения "СВ" "Д" заключен государственный контракт N Ф.2023.7536-ЕД.

В соответствии с п. 3.1. Контракта, цена настоящего Контракта составляет 20 000 000 (Двадцать миллионов) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 5.2. Контракта, Исполнитель обязан разработать инженерные изыскания, подготовить проектную и рабочую документации в сроки, установленные

Календарным графиком на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации, подготовить проектную и рабочую документации (Приложение N 2 к Контракту).

Пройти государственную экологическую экспертизу и государственную экспертизу проектной документации и предоставить Заказчику положительное заключение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы, в состав которой входит проверка достоверности определения сметной стоимости строительства

Объекта в сроки, указанные в п. 6.1 настоящего Контракта.

При получении отрицательного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы повторное прохождение осуществляется за счет средств Исполнителя.

В соответствии с п. 6.1. Контракта, сроки разработки проектной и рабочей документации устанавливаются в Календарным графиком на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации (Приложение N 2 к Контракту).

Начало выполнения работ - с момента заключения настоящего Контракта, Окончание выполнения работ (выдача проектной и рабочей документации, согласованной с заинтересованными организациями) - не позднее 01.10.2024.

В соответствии с п. 6.2. Контракта, дата окончания выполнения работ в соответствии с п. 6.1. настоящего Контракта, дата окончания выполнения видов работ, определенных в Календарным графиком на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации (Приложение N 2 к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

Согласно Приложению N 2 (Календарный график на разработку проектно-сметной документации) к Государственному контракту от 12.09.2023 N Ф.2023.7536-ЕД:

1. срок проведения экологической экспертизы в соответствии с календарным графиком -31.07.2024,

2. проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - до 01.10.2024.

В соответствии с п. 7.1. Контракта, после завершения работ по настоящему Контракту, в срок, установленный в п. 6.1, Исполнитель передает Заказчику проектную документацию, разработанную в соответствии с Техническим заданием на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации (Приложение N 1) и условиями настоящего Контракта, и согласованную с заинтересованными организациями, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации Объекта строительства, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации Объекта строительства, рабочую документацию.

В соответствии с п. 11.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

11.2.2. нарушения Исполнителем предусмотренных Календарным графиком на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации (Приложение N 2 к Контракту) сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 календарных дней.

В 2024 году заказчиком были выставлены 2 претензии, на общую сумму: 2 192 697,99 руб.

1. Претензия N 02/6058-24 от 04.09.2024 выставлена пеня в размере: 1 256 122,32 руб.

2. Претензия N 02/404-24 от 28.12.2024 выставлена пеня в размере: 936 575,67 руб.

В 2025 году были выставлены 3 претензии, на общую сумму 2 755 483,63 руб.

1. Претензия N 02/2223-25 от 05.06.2025 выставлена пеня в размере: 1 471 913,72 руб.

2. Претензия N 02/9823-25 от 09.10.2025 выставлена пеня в размере: 916 776,84 руб.

12.08.2025 получено отрицательное заключение государственной экспертизы.

24.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, на основании п. 11.2.2. Контракта, а именно: нарушения

Исполнителем предусмотренных Календарным графиком на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации (Приложение N 2 к Контракту) сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 календарных дней.

29.12.2025 в адрес Учреждения поступило мотивированное возражение на решение о расторжении ГК N Ф.2023.7536-ЕД" от ООО "Д".

13.01.2026 контракт в ЕИС расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении

Кодексом, договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации по объекту.

В соответствии со статьей 782 ГК РФ "Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг":

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

статьи 702 729 Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде статьи 730 739 (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не статьям 779 противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, частью 5 статьи 103 предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа пунктом 1 с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнителем уведомление о расторжении контракта получено 24.12.2025 Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 13.01.2026.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Исполнителем представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Д" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая ведется на свой риск, направлена на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, подрядчик ООО "Д", тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за Закона нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера

Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено следующее:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта - исполнитель свои обязательства по контракту не исполнил в установленный контрактом срок.

- исполнителем представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (исполнитель взаимодействовал с заказчиком, инициировал выездные совещания в пгт. Могзон; 30.12.2025 подгрузил ПСД на государственную экспертизу).

В рассматриваемом случае Комиссия Забайкальского УФАС России соглашается с заказчиком, о нарушении исполнителем сроков выполнения работ по контракту, однако в ходе проведении Комиссии не установлено бесспорных доказательств, подтверждающих умышленное нарушение обществом сроков выполнения работ по контракту (подтверждено перепиской сторон, предоставленной обеими сторонами в материалы дела).

Комиссия полагает, что ООО "Д" предоставлена информация, свидетельствующая о принятии мер для надлежащего исполнения условий контракта, а неполучение заказчиком результата по контракту обусловлено, в том числе, длительным согласование документов, необходимых для разработки ПСД.

В ходе заседаний Комиссии представителями исполнителя указано, что Обществом выполнены инженерногеологические, инженерно-экологические изыскания, проведена историко-культурная экспертиза на земельном участке, разработана и размещена проектная документации. Работы по контракту выполнены, однако в связи длительным согласование документов, необходимых для разработки ПСД, обществом нарушен срок выполнение работ по контракту.

По мнению Комиссии Забайкальского УФАС России, включение ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает Закона реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта исполнителем, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО "Д" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - ГКУ "УА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19178552) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 12.09.2023 N Ф.2023.7536-ЕД на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство инженерных сооружений для защиты пгт. Могзон Хилокского района от затопления паводковыми водами рек Хилок, Алентуйка и Хила в Забайкальском крае" (00007839-ОК) (ИКЗ 232753605002075360100102920017112414, реестровый номер N 2753605002023000254 2753605002023000254) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.