Решение Якутское УФАС России от 20.02.2026 N 014/06/105-238/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (далее - уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): (представитель по доверенностям);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): (представители по доверенностям);

от заказчика казенного предприятия Республики Саха (Якутия) "Дороги Арктики" (далее - КП РС (Я) "Дороги Арктики", заказчик): (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку погрузчика ковшового (извещение N 0816500000626000393), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения.

Из жалобы ООО "К" следует, что комиссией уполномоченного учреждения неправомерно подведены итоги электронного аукциона, а именно: при подаче заявки была допущена техническая ошибка в выписке, которая не содержала показатель "Процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов: 82%". Впоследствии было установлено, что существует выписка с корректным указанием данного показателя. При этом, хотя Закон о контрактной системе четко регламентирует основания для отклонения заявок, суд или антимонопольный орган могут признать такое отклонение нарушением, если оно было формальным и не имело существенного значения для оценки соответствия участника требованиям закупки.

Заявитель также считает, что ООО "К" своим предложением, учитывая полное соответствие требованиям технического задания, включая, процентному показателю совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов - что составляет 82%, а также и потребностям заказчика, предложило наиболее выгодное предложение, что сэкономило бы бюджетных денежных средств, что в свою очередь на основании ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, при проведении аудита эффективности Счетной палатой РФ и органами финансового контроля показало бы эффективной распределению бюджетных средств, учитывая существенность суммы.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626000393 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 28.01.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 18 920 666,66 рублей.

На участие в закупке подано 3 (три) заявки на участие, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "К" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с непредставлением информации, предусмотренной п. п. 5 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1, п. 2.1 раздела 2 приложения N 3 к извещению согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 указанного закона и постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) не соответствует требованиям, установленным примечанием 14 Постановления Правительства от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции")".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рассматриваемом извещении был установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Согласно подпункту 5 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2.1 раздела 2 приложения N 3 к извещению установлено, что при установлении запрета, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, является представление информации и/или документов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно требованиям извещения, заказчику требуется к поставке следующее:

Примечанием 14 к Постановлению N 719 устанавливает следующие требования к товарам: "Для целей осуществления закупок продукции (автопогрузчики с вилочным захватом; погрузчики прочие; погрузчики сельскохозяйственные прочие, кроме универсальных и навесных; погрузчики универсальные сельскохозяйственного назначения; погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные; погрузчики одноковшовые самоходные прочие; экскаватор-погрузчик) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 ФЗ N 488, сформированной в соответствии с постановлением N 719, при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, за компоненты системы автономного управления движением) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации и баллы за компоненты системы автономного управления движением:

до 31 декабря 2021 г. - 30 процентов;

с 1 января 2022 г. - 55 процентов;

с 1 января 2024 г. - 70 процентов;

с 1 января 2026 г. - 80 процентов".

Так, код ОКПД2 28.92.25 "Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные" входит в раздел III "Продукция отрасли специального машиностроения" Постановления N 719.

Следовательно, для кода ОКПД2 28.92.25 с 01.01.2026 предусмотрены процентные показатели - 80 процентов.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявитель указал страну происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, реестровый номер - 10505359 с совокупным количеством баллов 100.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что представленный заявителем номер реестровой записи не имеет процентного показателя в соответствии с примечанием 14 к Постановлению N 719.

Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 120462912.

Победитель с идентификационным номером заявки 120462912 указал страну происхождения товара - Российская Федерация, реестровый номер - 10543824 с совокупным количеством баллов 246

Комиссия Якутского УФАС России установила, что представленный победителем номер реестровой записи имеет процентный показатель 82.

Таким образом, в составе заявки заявителя указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, представлен номер из реестра российской промышленной продукции, с указанием совокупного количества баллов.

При этом, согласно информации, в реестре российской промышленной продукции по указанному номеру отсутствует процентный показатель, что не соответствует требованиям Постановления N 719 и такая заявка, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, что является основанием для отклонения заявки участника.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "К" признана необоснованной.

Довод жалобы о возможном нарушении антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела довод заявителя о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "К" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку погрузчика ковшового (извещение N 0816500000626000393) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.