Решение Свердловское УФАС России от 20.01.2026 N 066/06/105-30/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. N 530/26 от 15.01.2026) о нарушении заказчиком в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "СБ" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на организацию питания учащихся (извещение N 0362300010425000002), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 530/26 от 15.01.2026) о нарушении заказчиком в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "СБ" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на организацию питания учащихся (извещение N 0362300010425000002), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что установленный критерий "Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг", не способствует определению Исполнителя, предлагающего наилучшие условия исполнения контракта.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.12.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0362300010425000002 на организацию питания учащихся.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 608 565,97 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом

На основании ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

При этом, согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - порядок, утвержденный постановлением Правительства N 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

В силу пункта 27 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 27 Положения:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 27 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Разделом II приложения к Извещению N 0362300010425000002 "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке", Заказчиком установлено в том числе следующее:

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части детализирующего показателя оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг" необходимо для качественного и бесперебойного оказания услуг. Наличие резервных складских площадей в радиусе 100 км от Заказчика позволяет Исполнителю оперативно реагировать на непредвиденные обстоятельства (срыв поставок, резкое увеличение числа питающихся, необходимость срочной замены партии некондиционного сырья, актированные дни, резкие климатические понижения температуры и приостановка автомобильной логистической системы, город Качканар является тупиковым и не имеет возможности грузоперевозок железной дорогой, для поставки пищевой продукции). Запас продуктов "на 3 дня" на территории Заказчика является минимальным оперативным запасом, но не отменяет необходимости наличия у профессионального исполнителя логистической и складской инфраструктуры для пополнения этого запаса. Приложение N 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 гласит о недопущении на пищеблоке пищевой продукции: без маркировки и (или) с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности, поэтому до Заказчика должна доходить отбракованная продукция, таким образом наличие у Исполнителя складских помещений будет позволять ему производить отбраковку товара до поставки ее на пищеблок Заказчика.

Кроме того, представители Заказчика указали, что наличие у Исполнителя собственных складских мощностей является подтверждением опыта и состоятельности Исполнителя, так как наличие в собственности или аренде специализированных и производственных помещений свидетельствуют о том, что участник является устоявшимся, профессиональным Исполнителем на рынке услуг питания, данный факт объективно позволяет: дифференцировать участников по уровню их материально-технической оснащенности, что напрямую влияет на их способность долгосрочно и качественно исполнять масштабный контракт, а также выявить наиболее надежного и технически оснащенного Исполнителя, способного обеспечить качество и бесперебойность услуг на протяжении всего срока действия контракта.

Данное требование, по мнению представителей Заказчика не является чрезмерно ограничительным для рынка Свердловской области и г. Качканар, так как в 100 км от места оказания услуг находится второй по величине в Свердловской области, город Нижний Тагил, также в 65 км находится г. Кушва с железнодорожной и автомобильной логистикой, в 45 км находится город Нижняя Тура. В ходе мониторинга сайта аренды недвижимости (www.avito.ru) было выявлено, что согласно указанных критериев в данный момент, для сдачи в аренду складских и производственных помещений в указанном радиусе находится более 100 объявлений, что также не ограничивает Участника закупки в выборе необходимого помещения для аренды склада.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к мнению, что установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части детализирующего показателя оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг" является стремлением Заказчика определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника и не свидетельствует об ограничении конкуренции, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заказчик существенно ограничивает конкуренцию, опубликовав извещение о проведении закупки таким образом, что основной период времени, отведенный участникам для подачи заявок, приходится на праздничные дни.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия, изучив представленные материалы дела установила, что закупка N 0362300010425000002 размещена 29.12.2025, срок окончания подачи заявок - 14.01.2026. Таким образом срок проведения закупочной процедуры составляет 17 календарных дней.

В силу вышеуказанного следует, что Заявитель не был лишен возможности осуществить юридически значимые действия для фактического участия в закупке с учетом сроков, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "СА" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "СБ", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "СБ", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.