Решение Алтайское УФАС России от 20.01.2026 N 022/10/104-14/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитета по образованию и делам молодежи администрации г. Алейска: С.М.В. с использованием ВКС;

от ИП А.: Д. с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - Комитета по образованию и делам молодежи администрации города Алейска о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 1ЭА-2025 от 27.10.2025, заключенного по результатам закупки N 0317300009725000001 "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания Комитета по образованию и делам молодежи администрации г. Алейска по адресу: <...>", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13.01.2026 в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение Комитета по образованию и делам молодежи администрации города Алейска (Заказчик) о включении сведений об ИП А. (Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 1ЭА-2025 от 27.10.2025, заключенного по результатам закупки N 0317300009725000001 "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания Комитета по образованию и делам молодежи администрации г. Алейска по адресу: <...>".

Представитель Заказчика пояснила, что Исполнитель условия контракта не выполнил, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Просила включить ИП А. в РНП.

Представитель Исполнителя пояснил, что основной причиной неисполнения контракта является неисполнение Заказчиком встречных обязательств. Просил не включать ИП А. в РНП. Заявил устное ходатайство о переносе рассмотрения обращения для предоставления дополнительных документов.

Ходатайство удовлетворено, рассмотрение обращения Заказчика было отложено на 20.01.2026 г.

До заседания Комиссии от Заказчика и Исполнителя поступили дополнения.

Заседание Комиссии после перерыва продолжилось в том же составе.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

27.10.2025 г. по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317300009725000001 от 15.10.2025 г. между Комитетом по образованию и делам молодежи администрации г. Алейска и ИП А. заключен муниципальный контракт (далее- Контракт) N 1ЭА-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания.

В соответствии с условиями заключенного Контракта (п. 1.1), Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту помещений 1-го этажа здания Комитета по образованию и делам молодежи администрации города Алейска по адресу: <...> (далее - "работа") - 1 условная единица и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная документация (приложение N 1);

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта, смета контракта (приложение N 2); ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 3), график выполнения работы (приложение N 4).

В соответствии с разделом 4 Контракта:

4.1. Работа выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения работы, приведенным в Приложении N 4 к Контракту.

4.2. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

4.3. Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

4.4. Работа должна быть закончена не позднее "28" ноября 2025 г.

По состоянию на 22.12.2025 г. работы Исполнителем не выполнены.

В связи с чем, 22.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Условиями заключенного Контракта (п. 11.1) определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (п. 11.3 Контракта).

В соответствии с п. 11.5 Контракта, односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 20.1, 20.2, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта предусмотрено его условиями.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела усматривается, что Подрядчиком работы не были выполнены.

В связи с ненадлежащим исполнением Контракта Подрядчику 18.11.2025 г. была направлена претензия N 2237. Никаких действия от Подрядчика не последовало.

27.11.2025 г. Подрядчику была направлена претензия N 2242 о том, что 26.11.2025 г. Подрядчик к выполнению работ не приступил и срок выполнения работ заканчивается 28.11.2025г

28.11.2025 г. Подрядчик вышел на объект, демонтировал полы в 2-х кабинетах и вывез мусор (фотографии в материалах дела).

После демонтажа, никаких других работ по капитальному ремонту кабинетов Подрядчик не производил и на объекте не находился.

Таким образом, срок выполнения работ по Контракту закончился, а работы не были выполнены.

08.12.2025 N 2276, 17.12.2025 N 2497, 22.12.2025 N 2529, 12.01.2026 г. в адрес Подрядчика направлены требования об уплате пени.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (в течении 10 дней), Подрядчиком действий по исполнению Контракта также не предпринято.

Оспаривая законность принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе, представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком не был предоставлен акт приема-передачи строительной площадки, о чем Заказчику сообщалось путем направления электронных писем (об оказании содействия в передаче строительной площадки, об обеспечении доступа персонала Подрядчика на строительную площадку (письма и доказательства направления писем на электронный адрес Заказчика в материалах дела).

31.10.2025 г. Подрядчиком был запрошен у Заказчика акт приема-передачи строительной площадки, также Заказчик уведомлен, о том, что график работ будет предоставлен после подписания и принятия строительного объекта.

07.11.2025 г. письмом N 128 (направлено на электронный адрес Заказчика 07.11.2025 г.) Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении всех работ по Контракту ввиду непредставления встречных обязательств и технических условий Заказчиком, грозивших качеству и результату работ в целом (высота заливки бетона не соответствует требованиям сметы, отсутствует объезд для специальной техники, потолочные конструкции находятся в аварийном состоянии, при выполнении работ существует реальная угроза их обрушения, отопительные системы провисают, при демонтаже полов возможны их повреждения, сметная документация не соответствует фактическому состоянию объекта).

Представитель Подрядчика указывает, что действия Заказчика свидетельствуют о злоупотреблении правом и нарушают принцип добросовестности (по вине Заказчика приостановление работ составило 45 календарных дней). Заказчиком не исполнены встречные обязательства по передаче строительной площадки и обеспечению условий для выполнения работ (п. 3.2.2 и п. 3.2.9 Контракта). Таким образом, ответственность за неисполнение Контракта в установленные сроки лежит на Заказчике.

В свою очередь, Подрядчиком выполнялись активные действия, направленные на исполнение своих обязательств по Контракту: закуплены материалы, привлечены работники для выполнения работ.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что письма от Подрядчика на электронный адрес Заказчика отсутствуют (скриншоты адреса электронной почты Заказчика в материалах дела).

Таким образом, Заказчик никаких писем от Подрядчика не получал.

Согласно пункту 13.1 Контракта, уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования, иные документы) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны Контракта, лично под расписку или направляются стороне Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны Контракта, указанному в Контракте, либо с использованием единой информационной системы в случаях, установленных действующем законодательством.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Комиссией установлено, что письма Подрядчика лично под расписку Заказчику не передавались, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении Заказчику не направлялись, в ЕИС не размещались, а ведение переписки по электронной почте Контрактном не предусмотрено.

В материалы дела доказательства исполнения Подрядчиком требований, предусмотренных статьей 4 Закона о контрактной системе, статьи 94 Закона о контрактной системе, отсутствуют. Доказательств уклонения Заказчика от передачи объекта Подрядчиком не представлено.

В свою очередь, Заказчиком велась переписка в ЕИС (претензия N 1 от 18.11.2025 г., N 2 от 27.11.2025 г., N 3 от 09.12.2025 г., N 4 от 22.12.2025 г., решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2530 от 22.12.2025 г., претензия N 5 от 13.01.2026 г. размещены в ЕИС).

При таких обстоятельствах, Подрядчик знал о претензиях Заказчика, однако, продолжал бездействовать.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в 22.12.2025 г. ЕИС, что считается надлежащим уведомлением Подрядчика о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13.01.2026 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела установлено, Подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, не представлено. Доказательств того, что Подрядчиком выполнялись активные действия, направленные на исполнение своих обязательств по Контракту (закуплены материалы, привлечены работники для выполнения работ) также не представлено.

Вместе с тем ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Заказчика.

Комиссия отмечает, что Подрядчик, добровольно принимало участие в закупке, выразил согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Действуя в рамках заключения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник, принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, Подрядчик нес риски наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Исполнитель, как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий Исполнитель предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности сотрудников учреждения, а также тот факт, что Подрядчик не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта Подрядчик проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнил в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Наличие иных не зависящих от Подрядчика причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе А. ИНН <...> сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.