Решение Саратовское УФАС России от 20.01.2026 N 64-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию администрации Кировского района муниципального образования "город Саратов" о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003424000050 "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по рекультивации земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Саратова" (далее -Информация),

13.01.2026 администрация Кировского района муниципального образования "город Саратов" представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003424000050 "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по рекультивации земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Саратова" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является администрация Кировского района муниципального образования "город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 495 600,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 ООО "Д" (далее Общество, Исполнитель) признано победителем Аукциона.

27.12.2024 между администрацией Кировского района муниципального образования "город Саратов" и ООО "Д" был заключен контракт на Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по рекультивации земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Саратова (далее - Контракт).

Согласно п. 2.2. Контракта Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 10.12.2025.

В соответствии с п. 2.6. Контракта Подрядчик обязан:

- выполнить работы надлежащего качества, в порядке и сроки, определенные условиями настоящего Контракта;

- Подрядчик, в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта;

- к установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результат выполненных работ, предусмотренный настоящим Контрактом;

- нести риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненных работ, составляющего предмет настоящего Контракта, до его приемки Заказчиком.

В соответствии с п. 3.3. Контракта Заказчик вправе:

- осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых подрядных работ, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика;

- давать указания Подрядчику, не противоречащие условиям настоящего Контракта, и не представляющие собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 10.3. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика, Подрядчика от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 N 44-ФЗ и в соответствии с гражданским законодательством РФ.

26.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта в том, что со стороны Подрядчика работы не выполнены, а именно в соответствии с приложением N 1 Технического задания к Контракту Заказчику не представлены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и государственной экологической экспертизы.

Подрядчик своих обязательств по Контракту не исполнил, тем самым нарушил пункт 2.6. Контракта.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 13.7. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений, представленных Обществом, следует, что Подрядчиком 15.12.2025 было направлено заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости в ГАУ "С".

Из ответа (05651-25/Г64-0173595/66-08 от 17.12.2025) ГАУ "С" следует, что по результатам проведенной проверки представленных документов выявлены недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" "рекультивация земель" - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Таким образом, проект рекультивации земель - это документ, который регламентирует мероприятия по восстановлению нарушенных земель, приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Из предоставленной документации следует, что у данного объекта отсутствуют признаки объекта капитального строительства, прохождение государственной экспертизы проектной документации является нецелесообразным.

Указанные выводы подтверждены представленными на рассмотрение информации материалами.

Согласно частей 1, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Однако в техническом задании Контракта Заказчиком установлено получение заключения государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Поскольку исходя из предмета закупки наличие государственной экспертизы проектной документации не предусмотрено законодательством Российской Федерации, такое требование не соответствует положениям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе и возлагает на подрядчика излишние обязательства, что приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

Заказчик не настаивает на включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поясняя, что им выполнены работы по проведению инженерных изысканий для подготовки проектной документации, а также разработан проект рекультивации земельного участка.

Вместе с тем, Общество при исполнении контракта столкнулось с обстоятельствами, которые помешали Подрядчику продолжать исполнять контракт, в частности, вывод Росприроднадзора, изложенный в письме, направленный в адрес заказчика об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы.

Необходимость проведения в данном случае государственной экологической экспертизы не противоречит законодательству и не оспаривается Обществом.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта осуществляло услуги по Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по рекультивации земельного участка, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что Общество выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении, на протяжении срока исполнения контракта выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях подрядчика не усматривается, что не позволяет сделать вывод об недобросовестном поведении в действиях общества при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную администрацией Кировского района муниципального образования "город Саратов" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.