Решение Иркутское УФАС России от 20.01.2026 N 038/266/26

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20.01.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей ГБУЗ Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - заказчик) - ходатайство в отсутствии представителей,

в отсутствии представителей Индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., Участник закупки),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.03.2025 г. N 0108-ЭА/25-03ТП на "Поставка Бахил водонепроницаемых", заключенного по итогам закупки N 0334200012525000108.

Индивидуальный предприниматель К.А. представлены письменные пояснения, в которых оно не согласно с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялось от исполнения Контракта.

Уведомлением от 13.01.2026 г. N 038/6/26 рассмотрение обращения Заказчика назначено на 13.01.2026 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, Заказчиком 07.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200012525000108 "Поставка Бахил водонепроницаемых".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 935 000 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118449333 - ИП К.А.

31.03.2025 г. между Заказчиком и Участником закупки заключен контракт N 0108-ЭА/25-03ТП на "Поставку Бахил водонепроницаемых" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 638 975 рублей 00 копейки.

Согласно пункта 3.4. условий Контракта, сформированных без использования ЕИС (далее - Условия контракта), Поставщик принял на себя обязательство осуществить поставку бахил водонепроницаемых (далее - Товар) партиями по наименованию и в количестве (объеме), указанном в заявках Заказчика. Срок поставки: с момента заключения контракта до 31.12.2026 г. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 10 календарных дней с момента передачи ему заявки. Заявка может быть передана Заказчиком по телефону и (или) факсу, и (или) по электронной почте.

Контрактом установлено (п. 5.4.3. Условий контракта), Поставщик обязан обеспечивать соответствие Товара требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, техническими условиями, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида товара, требованиям Технического задания, Контракта.

Согласно пункта 4.9. Условий контракта, в случае поставки некачественного Товара (в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию, а также ненадлежащего качества части Товара (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.)) Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки Товара в течение 5 рабочих дней с момента уведомления о них Заказчиком.

Пунктом 5.4.4. Условий контракта установлено, Поставщик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке поставленного Товара и в течение гарантийного срока (срока годности), за свой счет.

19.12.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 10 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 19.12.2025 г. и в тот же день получено ИП К.А.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 30.12.2025 г.

Заказчиком выявлены несоответствия характеристик поставленного Товара, сведениям, содержащимся в Контракте, а именно технических характеристик поставленного Товара требованиям, установленным в пункте 3.1 электронного контракта, так же несоответствие данным, размещенным в государственном реестре (Уникальный номер реестровой записи 82182).

Последнее несоответствие заложено в обоснование принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчиком не отменено.

Согласно пояснениям Общества: "01.07.2025 г. заказчик отказался принимать продукция, указав, что продукция не отвечает заданным характеристикам в контракте. А именно упаковка 1000 пар, вместо 50 пар, толщина по изделию мкм, вместо 35 мкм 14 мкм. Мотивированный отказ от приемки товара.

Cогласно пункта 1.4 ТУ 15.20.11-001-16011678-2017 Упаковка. 1.4.1 Изделия поставляются в групповой полиэтиленовой упаковке по 50, 100, 800, 1000, 1500, 1800, 2500, 3000, 3500, 4000, 4500 пар шт. 1.4.2 Далее изделия укладывают в транспортную тару, в ящики из гофрированного картона по ГОСТ 13514 и/или пакетирование в транспортные пакеты согласно ГОСТ 26663, либо иную тару способную обеспечить сохранность изделия при транспортировке от механических повреждений. 1.4.4 По согласованию изготовителя с потребителем допускаются иные способы упаковывания и защиты изделий от механических повреждений и атмосферных явлений при транспортировке и хранении. в ТУ 15.20.11-001-16011678-2017. По ТУ 15.20.11-001-16011678-2017, бахилы ПрочныеЛайт: масса не более 3,5 г (масса представлена за пару или 2 штуки) и толщина 14 мкм (+/-30%) (толщина представлена за пленку из которой изготовлена бахила).

Понятие первичной упаковки по 50 пар, в ТУ 15.20.11-001-16011678-2017 отсутствует, но данное понятие есть в Руководстве по эксплуатации ТУ 15.20.11-001-16011678-2017. При этом как в основном документе технических условий, так и в Руководстве по эксплуатации, заявлено, что По согласованию изготовителя с потребителем допускаются иные способы упаковывания и защиты изделий от механических повреждений и атмосферных явлений при транспортировке и хранении. В настоящий момент, в рамках законодательства РФ, производитель ООО ПП "МИРБАХ" проходит процесс внесение корректировок в Руководстве по эксплуатации. В технической документации контракта толщина по изделию не менее 35 мкм. Бахилы - это готовое изделие, состоящее из полиэтиленовой пленки и резинки. Общепринято считать толщину изделия (бахилы) за 2 стороны бахилы, если в условиях закупки отсутствует уточнение, что толщина за пленку.

Не желая конфликтной ситуации, мною было принято решение о замене поставленной продукции.

10.07.2025 г мною была отправлена замена (ТК ДЛ), на бахилы ПРОЧНЫЕ ТУ 15.20.11-001-16011678-2017. По ТУ 15.20.11-001-16011678-2017, бахилы Прочные: масса не более 4 г (масса представлена за пару или 2 штуки) и толщина 16 мкм (+/-30%) (толщина представлена за пленку из которой изготовлена бахила). Продукция была принята и оплачена без замечаний.

14.08.2025 на мою электронную почту alex211285@mail.ru поступили письмо от заведующего операционным блоком N 1 врач-хирург ГБУЗ ИОКБ, С. С. simashko.surg@gmail.com, поступило жалоба. Данная жалоба была отправлена в Росздравнадзор. В рамках мониторинга безопасности медицинских изделий сообщаю о выявлении побочного действия, не указанного в инструкции по применению, а именно: Толщина бахил не соответствует спецификации контракта, что нарушает требования санитарного законодательства и может повлечь угрозу здоровью пациента. В ответ на мою просьбу, прояснить, что значит не соответствует спецификации контракта и как это может повлиять на здоровье пациента, мне было предложено обратиться к И. +7 395 245-20-23. Только после моего звонка И. пояснила, что они были вынуждены обратиться в Росздравнадзор, вместо предъявления претензии к поставщику в рамках заключенного контракта (если претензия обоснована). Мне были предоставлены фото измерений. При этом заказчик проводил измерение толщины неустановленным прибором, который мог быть непригодным для измерения подобных изделий или вовсе неисправен.

Не желая продолжать конфликт с заказчиком, мною было принято (в очередной раз) решение о замене поставленной продукции на бахилы Сверхпрочные По ТУ 15.20.11-001-16011678-2017. 14 августа 2025 г бахилы заказчиком были получены и до 15-10-2025 г претензий к качеству изделий заказчиком не предъявлялось. Документы были получены заказчиком и подписаны с поставкой 24-07-2025. 15-10-2025 в ЕИС было выложено требование о замене уже "заменной продукции" (бахилы Сверхпрочные), мотивируя это тем, что производитель несет ответственность за качество медицинских изделий в течение 24 месяцев с даты производства.

В ответ, мною было отправлено письмо 15-10-2025 г на электронную почту заказчика и в ЕИС, просьбу предоставить фото, видео, акт экспертизы подвергающие доводы заказчика, документы на измерительные приборы.

А также провести взвешивание нескольких пар на лабораторных весах, для определение средней массы 1 пары. Для оперативного решения возникшей ситуации. Так как масса бахилы и ее толщина взаимосвязаны, чем больше масса, тем толще бахила, чем меньше масса, тем тоньше бахила."

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Иркутское УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Участника закупки.

Доказательства того, что Участник закупки намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Участника закупки, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Участником закупки документов, им предпринимались действия по исполнению Контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП К.А., невозможно оценить доводы Заказчика, Участник закупки без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения Участником закупки при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя К.А. (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.