Решение Тамбовское УФАС России от 20.01.2026 N 068/10/104-4/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 января 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

администрации Кирсановского муниципального округа Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Подрядчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 05.08.2025 N 0164200001925002501 на выполнение работ по разработке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа Тамбовской области, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение администрации Кирсановского муниципального округа Тамбовской области (вх. от 12.01.2026 N 52/26) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (300026, <...>, офис. 803, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.08.2025 N 0164200001925002501 на выполнение работ по разработке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа Тамбовской области.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 05.08.2025 N 0164200001925002501, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы закупки, заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0164200003022002051 Заказчик 05.08.2025 заключил с ООО "П" муниципальный контракт N 0164200001925002501 на выполнение работ по разработке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа Тамбовской области (далее - контракт). Цена контракта 487 500 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта: "Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по разработке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа Тамбовской области".

Согласно п. 1.3 контракта: "Выполнение Работ по Контракту осуществляется в один этап".

Согласно п. 1.4 контракта: "Наименования, виды Работ по Контракту, требования, предъявляемые к выполнению Работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики Работ, особые условия выполнения Работ, место выполнения Работ, требования к результатам Работ, требования к отчетной документации и другие условия исполнения Контракта определяются в Техническом задании на выполнение Работ (приложение N 1 к Контракту (далее - Техническое задание))".

Согласно п. 2.1.4 контракта: "Сроки выполнения работ: работы должны быть выполнены в один этап с даты заключения Контракта до 10.11.2025 года".

В соответствии с пунктом 5.1.8 контракта Заказчик вправе отказать Подрядчику в приемке выполненных работ в случае их ненадлежащего качества.

Пунктом 4.10 контракта установлено, что в случае выполнения Работы ненадлежащего качества Подрядчик обязан безвозмездно устранить недостатки в течение 3 дней с даты заявления о них Заказчиком.

В соответствии с Техническим заданием результатом производимых в соответствии с контрактом работ должен являться проект единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, подготовленный к согласованию и публичным слушаниям (общественным обсуждениям). Приложение N 2 к Техническому заданию содержит основные требования к составу и содержанию работы.

В соответствии с п. 12 Технического задания текстовые материалы проекта предоставляются в электронном виде, в формате, позволяющем работать в широко используемых текстовых редакторах, а также в формате pdf, на оптическом носителе (CD или DVD диске); графические материалы проектов предоставляются в электронном виде (векторном) форматах и растровых копиях карт в масштабе 1:5 000 - 1:50 000 на оптическом носителе (CD или DVD диске), совместимую со слоями цифровой картографической основы, используемой в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), в ГИСОГД Тамбовской области, а также используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Представители Заказчика сообщили, что 2 ноября 2025 года Заказчику по электронной почте были переданы результаты работ по контракту посредством ссылки на Яндекс-диск. Формат предоставления работ нарушал установленный пунктом 12 Технического задания формат предоставления работ.

Подрядчиком 03.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) были размещены документы о приемке работ. Данные результаты работ не содержали графические материалы проектов в электронном виде, совместимые со слоями цифровой картографической основы, используемой в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в ГИСОГД Тамбовской области, а также в Едином государственном реестре недвижимости.

Заказчик в результате проверки представленных Подрядчиком результатов работ выявил ряд замечаний, на основании которых 01.12.2025 был составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненной работы (исх. от 01.12.2025 N 4189).

В пунктах 6 - 10 мотивированного отказа указаны, в том числе, следующие замечания:

документы по градостроительному зонированию Кирсановского муниципального округа были исполнены без учета текущих фактических обстоятельств, расположения объектов недвижимости, в том числе производственных и сельскохозяйственных предприятий, объектов рекреации, ранее утвержденных документов территориального планирования и отображаемых на публичной кадастровой карте портала "Национальная система пространственных данных" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", составлены в нарушение положений приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 мая 2024 г. N 273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)", постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 г. N 1076 "Об утверждении правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа", статей 28, 30, 30.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и противоречат основным целям и задачам разработки проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа, закрепленным в основных требованиях к составу и содержанию работы "Разработка проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа Тамбовской области".

Заказчик сообщил, что в период с 01.12.2025 по 16.12.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика не поступало информации, содержащей исправленный результат работ по контракту. Следовательно, Подрядчик обязательства по контракту исполнил ненадлежащим образом в нарушение пп. 2.1.1, 2.1.6, 4.4, 4.10, 6.2.1, 6.2.8, 6.2.9 контракта.

Согласно п. 9.1 контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Согласно п. 5.1.9 контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации".

На основании изложенного, Заказчик 16.12.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 723 Гражданского Кодекса РФ, п. 5.1.9 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта с ООО "П" в связи с ненадлежащим исполнением контракта.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком и получено Подрядчиком 16.12.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

18.12.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком был направлен новый вариант работ в виде ссылки на Яндекс-диск, в котором Подрядчиком были исправлены замечания, изложенные в мотивированном отказе от 01.12.2025. Однако, как пояснил Заказчик, в процессе проверки данных результатов работ были выявлены новые замечания, на основании которых Подрядчику был направлен мотивированный отказ от 25.12.2025 исх. N 4738.

Заказчик пояснил, что в период с 18.12.2025 по 28.12.2025 Подрядчиком неоднократно направлялись материалы работ с исправлением полученных от Заказчика замечаний, изложенных в соответствующих мотивированных отказах в приемке. Однако, в каждом новом варианте представленных работ Заказчиком были обнаружены новые замечания либо выявлялись ранее неустраненные замечания.

По мнению Заказчика, в период с 16.12.2025 по 28.12.2025 от Подрядчика не поступило результатов работ надлежащего качества в соответствии с Техническим заданием и нормами действующего законодательства, поэтому у Заказчика отсутствовали основания для отмены невступившего в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 29.12.2025.

Представитель Общества на рассмотрении дела возражал позиции Заказчика. Подрядчик представил в Тамбовское УФАС России письменные документированные объяснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщил, что факт не устранения недостатков работ в течение десятидневного срока с даты принятия решения от 16.12.2025 не подтвержден Заказчиком надлежащим образом, поэтому решение об одностороннем отказе должно быть отменено Заказчиком на основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе. Подрядчик считает, что исполнил контракт в полном объеме надлежащим образом, поэтому сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав документы и пояснения, представленные сторонами по рассматриваемому контракту, приходит к выводу о невключении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае: если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Подрядчиком принимались меры для исполнения контракта в соответствии с условиями контракта.

Подрядчик в установленный контрактом срок (до 10.11.2025), 03.11.2025 направил Заказчику проект единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Кирсановского муниципального округа Тамбовской области (далее - проект работ).

01.12.2025 Заказчик в результате проверки работ отказал Подрядчику в приемке работ, составив мотивированный отказ, содержащий перечень выявленных замечаний., и 16.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Подрядчиком не были исправлены указанные Заказчиком 01.12.2025 замечания в результате работ.

18.12.2025 Подрядчик в ответ на замечания Заказчика, указанные в мотивированном отказе от 01.12.2025 N 4189 и в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, направил Заказчику откорректированный проект работ.

25.12.2025 Заказчик, проверив данный исправленный проект работ, отказал Подрядчику в приемке работ, составив мотивированный отказ от 25.12.25 N 4738, содержащий новые замечания.

25.12.2025 ООО "П" на замечания Заказчика, указанные в мотивированном отказе от подписания документа о приемке от 25.12.25 N 4738, направило Заказчику новый исправленный проект работ по контракту.

26.12.2025 Заказчик, проверив данный исправленный проект работ, отказал Подрядчику в приемке работ, составив мотивированный отказ от 26.12.25 N 4771, содержащий выявленные замечания.

26.12.2025 Общество в ответ на замечания Заказчика, указанные в мотивированном отказе от 26.12.25 N 4771, направило Заказчику откорректированный проект работ по контракту.

29.12.2025 Заказчик, проверив данный исправленный проект работ, отказал Подрядчику в приемке работ, составив мотивированный отказ от 29.12.25 N 4782, содержащий выявленные замечания.

29.12.25 ООО "П" на замечания Заказчика, указанные в мотивированном отказе от 29.12.2025 N 4782, направляло Заказчику исправленный проект работ. Подрядчик в сопроводительном в письме от 29.12.2025 (исх. N 266-22) уведомил Заказчика, что замечания, указанные в мотивированном отказе от 29.12.25 N 4782 относятся к предыдущей версии проекта и были устранены Подрядчиком при сдаче 26.12.2025 последней версии откорректированного проекта работ, что подтверждается письмом от 26.12.22025 исх. N 264-22.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что вышеуказанные действия Подрядчика по исправлению результатов работ 18.12.2025, 25.12.2025, 26.12.2025, 29.12.2025 после замечаний Заказчика свидетельствуют, что Подрядчиком предпринимались меры для исполнения контракта в соответствии с условиями контракта.

Заказчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что Подрядчиком последний исправленный проект работ был направлен Заказчику 29.12.2025 в 20 часов 17 минут. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 29.12.2025 и контракт был расторгнут 29.12.2025. Исправленный проект работ от 29.12.2025 не проверялся Заказчиком.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что поскольку Заказчиком не проверялся исправленный 29.12.2025 Подрядчиком результат работ, антимонопольный орган не может дать надлежащую оценку на предмет устранения Подрядчиком существенных нарушений, указанных Заказчиком в решении об одностороннем отказе и мотивированном отказе Заказчика от 29.12.2025 N 4782.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что Подрядчик в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя (подрядчика), которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта.

В настоящем деле Комиссия Тамбовского УФАС Росси рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение Общества при исполнении контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением контракта (надлежащее качество выполненных работ), являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное нарушение Обществом положений заключенного между сторонами контракта.

С учетом всех обстоятельств дела в рассматриваемом случае у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют достаточные сведения и документы, свидетельствующие о недобросовестном поведении ООО "П" при исполнении условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России отказывает Заказчику во включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные администрацией Кирсановского муниципального округа Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (300026, <...>, офис. 803, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.