Решение Новосибирское УФАС России от 20.01.2026 N 054/06/99-78/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ООО "У" о нарушении аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки N 0351300154025000254 на поставку систем инфузионных,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "У" о нарушении аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки N 0351300154025000254 на поставку систем инфузионных.

Жалоба была отозвана ООО "У" на основании ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 22.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 30.12.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 30.12.2025.

Суть жалобы ООО "У" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 30.12.2025 заявка ООО "У" (N 120364876) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, соответствующая требованиям извещения о проведении закупки.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, ООО "У" предложило к поставке товар, страной происхождения которого является Республика Беларусь. При этом заявка на участие в закупке содержит информацию и документы, подтверждающие страну происхождения, в соответствии с требованиями Постановленя Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). Вместе с тем, аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО "У".

ГБУЗ НСО "К" в пояснениях на жалобу ООО "У" сообщило о том, что аукционной комиссией заказчика ошибочно признана несоответствующей заявка ООО "У", соответствующая требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень N 2).

В соответствии с извещением о проведении закупки заказчику к поставке необходим набор базовый для внутривенных вливаний, позиция КТРУ - 32.50.50.000-00234.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2 из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участник закупки N 120364876 (ООО "У" - податель жалобы) предложил к поставке систему универсальную медицинскую трансфузионно-инфузионную УМС-1-1 однократного применения по ТУ 64-05838972-5-93 производства УП "ФреБор", Республика Беларусь, регистрационное удостоверение от 17.11.2025 N ФСЗ 2008/01983. При этом участником закупки в структурированной форме заявки на участие в закупке продекларирован номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза - 000058882, а также представлена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза от 11.09.2025 N 000058882.

Участник закупки N 120361611 (победитель) предложил к поставке устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные <...>-"М" с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-017-74017482-2018 производства ООО "М", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 10.11.2022 N РЗН 2018/736. Участником закупки в структурированной форме заявки на участие в закупке продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции - 10592698.

Участники закупки N 120360787, N 120360825 и N 120362514 предложили к поставке медицинские изделия, страна происхождения которых - Китайская Народная Республика.

Таким образом, заявки на участие в закупке N 120364876 (податель жалобы) и N 120361611 (победитель) содержат предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из Республики Беларусь (государство-член Евразийского экономического союза) и Российской Федерации, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 30.12.2025 N ИЭА1 заявка N 120361611 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, а заявка N 120364876 (податель жалобы) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку на участие в закупке была подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, с учетом того, что заявка на участие в закупке N 120364876 (податель жалобы) соответствует требованиям извещения о проведении закупки и содержит предложение о поставке товара, происходящего из государства-члена Евразийского экономического союза, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика неправомерно отклонена заявка на участие в закупке N 120364876 по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Аукционной комиссией заказчика допущено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 15.01.2026 между заказчиком и ООО "Н" (победитель) был заключен контракт N 2542910061126000015 на поставку систем инфузионных. В связи с заключением контракта выдача предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не возможна.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.