Решение
Приморского УФАС России
от 07.07.2026 N 025/06/105-653/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 07.07.2026 N 025/06/105-653/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика при заключении контракта в запросе котировок (поставка шприцев общего назначения). Из решения: «Следовательно, в указанной части Заказчиком не допущено нарушений требований действующего законодательства, довод признан необоснованным.» Приморское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "З"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: представитель не прибыл,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия Заказчика - КГБУЗ "Михайловская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шприцев общего назначения (извещение N 0320300011226000193) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок объектом закупки являются 7 позиций:

Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004584;

Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00056;

Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004565;

Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004577;

Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-02087;

Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004571;

Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00002.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

По позиции Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004571 Заказчиком в качестве дополнительной характеристики указано "Для введения светочувствительных препаратов", а также приведено соответствующее обоснование "Для безопасного внутривенного введения лекарств, разрушающихся под воздействием ультрафиолета".

Следовательно, в указанной части Заказчиком не допущено нарушений требований действующего законодательства, довод признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, по позиции Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004565 Заказчиком указана характеристика не предусмотренная КТРУ, а именно коннектор "Катетерный".

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев позицию КТРУ 32.50.13.110-00004565 установила, что в позиции присутствует характеристика "коннектор", которая имеет следующие значения: Катетерный, Луер Слип, Луер Лок.

Следовательно, Заказчик установил спорную характеристику в соответствии с позицией КТРУ.

Довод признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, по позиции Шприц общего назначения (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00004584 Заказчиком указана характеристика, не предусмотренная КТРУ, а именно "Игла в комплекте: >= 2".

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев позицию КТРУ 32.50.13.110-00004584 установила, что в позиции присутствует характеристика "Игла в комплекте", которая имеет следующие значения ">=1, >= 2, Нет".

Следовательно, Заказчик установил спорную характеристику в соответствии с позицией КТРУ.

Довод признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, по позиции Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00056 Заказчиком указаны характеристики, не предусмотренные КТРУ, а именно "Внешний диаметр иглы: 0,25-0,9 мм", "Длина иглы: 10-60 мм".

Заказчиком в описании объекта закупки по спорной позиции указаны в том числе следующие характеристики:

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев позицию КТРУ32.50.13.110-00056 установила, что в позиции присутствуют характеристики:

Следовательно, Заказчик установил спорную характеристику в соответствии с позицией КТРУ.

Довод признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, по позиции Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-02087 Заказчиком указана характеристика, не предусмотренная КТРУ, а именно "Объем: > 10 и <= 20" Заказчиком в описании объекта закупки по спорной позиции указаны в том числе следующие характеристики:

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев позицию КТРУ 32.50.13.110-02087, установила, что в позиции присутствует следующая характеристика:

Следовательно, Заказчик установил спорную характеристику в соответствии с позицией КТРУ.

Довод признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, по позиции Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00002 Заказчиком указаны характеристики, не предусмотренные КТРУ, а именно "Внешний диаметр иглы: 0,25-0,9 мм", "Длина иглы: 10-60 мм".

Заказчиком в описании объекта закупки по спорной позиции указаны в том числе следующие характеристики:

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев позицию КТРУ 32.50.13.110-00002, установила, что в позиции присутствует следующая характеристика:

Следовательно, Заказчик установил спорную характеристику в соответствии с позицией КТРУ.

Довод признан необоснованным.

Относительно довода в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В составе извещения приложена инструкция по заполнению заявки в части характеристик товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки и иной информации о предлагаемом участником закупки товара.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев инструкцию по заполнению заявки установила, что документ содержит однозначные требования в части указания тех или иных характеристик.

При этом, описанные требования Заявителем жалобы отсутствуют в приложениях к извещению.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части неправомерного требования о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Пунктом 22 части 1 статьи 2 Закона N 323-ФЗ определено, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие - запись в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подтверждающая факт государственной регистрации медицинского изделия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответственно, регистрационное удостоверение подтверждает факт регистрации медицинского изделия и возможность его обращения на территории Российской Федерации.

По смыслу положений пункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Заказчик не допустил нарушений требований законодательства, установив требование о предоставлении в составе заявки:

"Копия регистрационного удостоверения медицинского изделия; И/ИЛИ - сведения, содержащие номер и дату реестровой записи, подтверждающие факт государственной регистрации медицинского изделия; И/ИЛИ - выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, выданная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650".

Относительно довода о том, что данное требование накладывает на участника дополнительные финансовые расходы и ставит его в зависимость от волеизъявления третьих лиц Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения реестра).

Пунктом 14 Правил ведения реестра предусмотрено, что по запросу заинтересованного лица Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в день поступления соответствующего запроса, в том числе посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предоставляет сведения из реестра в форме выписки из реестра.

Запрос на получение выписки из реестра направляется заинтересованным лицом в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в электронной форме через официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет" или федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Выписка из реестра предоставляется в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и направляется заинтересованному лицу посредством официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет" или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения максимальный срок предоставления Услуги составляет 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги, независимо от категории (признаков) заявителя, посредством направления почтового отправления или подачи в электронной форме через официальный сайт Органа власти либо с использованием Единого портала.

Относительно довода в части отсутствия существенных условий в проекте контракта Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

При этом, в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Соответственно, на этапе подписания контракта Заказчиком в приложение N 1, 2 к контракту вносится информация с учетом предложения заявки победителя закупки.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены противоречия в источниках финансирования.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение должно содержать информацию об источнике финансирования.

Согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлено: Закупка за счет собственных средств организации - Да.

Пунктом 9.1 Проекта контракта установлено, что оплата по Контракту осуществляется за счет Средств бюджетных учреждений.

Средства бюджетных учреждений - это финансовые ресурсы (деньги), которые поступают в распоряжение государственных и муниципальных учреждений для обеспечения их деятельности, выполнения возложенных на них государственных задач и оказания услуг.

Финансовое обеспечение таких организаций делится на несколько основных источников: Средства бюджета (субсидии), Целевые субсидии, Собственные доходы (внебюджетные средства).

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает наличие противоречий в указанной части.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены противоречия в сроках поставки.

Так, Заявителем указано, что в структурированной карточке закупки в ЕИС (файл "Сведения закупки.pdf") указано, что поставка осуществляется по заявкам Заказчика, заявки могут подаваться до 15.12.2027 года.

Однако в проекте контракта (раздел 5.1) установлены иные сроки:

"Поставка товара осуществляется в течение срока действия Контракта с даты заключения контракта по 15.12.2027 по предварительным заявкам Заказчика: в течение 14 календарных дней с момента подачи заявки".

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев структурированную форму извещения установила, что извещение не содержит сроков, указанных Заявителем (поставка осуществляется по заявкам Заказчика, заявки могут подаваться до 15.12.2027 года).

Структурированная форма извещения содержит срок исполнения контракта, который включает поставку, приемку и оплату по контракту.

В свою очередь в пункте 5.1 Проекта контракта определен срок поставки товара.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований к формированию лота при осуществлении закупок медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно представленным документам и сведениям, объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил свыше 50 млн. рублей, в связи с чем, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ООО "З" на действия Заказчика - КГБУЗ "Михайловская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шприцев общего назначения (извещение N 0320300011226000193) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 07.07.2026 N 025/06/105-653/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 07.07.2026 N 025/06/105-653/2026