Решение Новосибирское УФАС России от 14.05.2026 N 054/06/105-1170/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - администрации Советского района города Новосибирска: (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района" (далее - МКУ "Д"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"): П.К. (по доверенности), М. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Р" на действия заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" при проведении электронного аукциона N 0151300031926000021 на поставку соли для промышленных целей, начальная (максимальная) цена контракта 42 243 300,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Р" с жалобой на действия заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" при проведении электронного аукциона N 0151300031926000021 на поставку соли для промышленных целей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.04.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 15.05.2026 г.

ООО "Р" считает, что заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при формировании проекта контракта в части установления срока оплаты товара.

Администрация Советского района города Новосибирска, МКУ "Д" в возражениях на жалобу ООО "Р" сообщили, что положения извещения о проведении электронного аукциона, в том числе, в части срока оплаты поставленного товара не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 6 и п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1.1 проекта контракта предметом контракта является поставка соли для промышленных целей для нужд заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), спецификацией (приложение N 2 к контракту) и графиком поставки товара (приложение N 3 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1 ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В соответствии с п. 1 ст. 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

- включенные в контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

- наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

- стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Таким образом, вышеуказанными положениями ст. 94 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок приемки поставленного товара, включающей проведение экспертизы поставленного товара.

Пунктом 3.4 проекта контракта предусмотрено, что поставщик в день поставки вместе с товаром передает заказчику товарно-транспортную накладную или акт приема-передачи товаров или иной сопроводительный документ.

Все необходимые документы, подтверждающие качество товара, поставщик передает вместе с товаром либо размещает вместе с документом о приемке в ЕИС.

Документами, подтверждающие качество товара могут быть сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество товара в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, гарантийный талон, оформленный на заказчика, инструкция по эксплуатации и др.).

В соответствии с п. 4.1, п. 4.2 проекта контракта приемка товара осуществляется в месте поставки товара. Приемка осуществляется уполномоченным представителем заказчика. Представители поставщика вправе присутствовать при проведении приемки. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия товара требованиям, установленным контрактом.

Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара, документов, подтверждающих качество товара, указанных в пункте 3.4 контракта, а также подписания с использованием единой информационной системы документа о приемке. В случае отсутствия вышеназванных документов заказчик вправе отказаться от приемки товара. Товар будет считаться не поставленным.

Приемка товара по количеству осуществляется заказчиком в день поставки товара на основании актов взвешивания товара и сопоставления с количеством товара, указанным в сопроводительных документах. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента товара.

При приемке товара по качеству заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества товара. В случае если при осуществлении выборочной проверки обнаружен товар (часть товара), качество которого не соответствует требованиям контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Согласно п. 4.3 проекта контракта в случае поставки некачественного товара (в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию), поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки товара либо заменить товар в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения в ЕИС заказчиком мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

В соответствии с пп. 1 п. 4.6 проекта контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, не превышающий 2 (два) рабочих дня с даты поставки всего товара, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Вместе с тем, приложением N 3 к контракту предусмотрен следующий график поставки товара:

- поставка товара в количестве 2 699 000,00 кг с даты заключения контракта до 31.07.2026, поставка товара в количестве 1 000,00 кг до 31.07.2027 (участок N 1);

- поставка товара в количестве 665 000,00 кг с даты заключения контракта до 31.07.2026, поставка товара в количестве 1 000,00 кг до 31.07.2027 (участок N 2).

Согласно п. 3.1 проекта контракта поставка товара осуществляется силами и средствами поставщика согласно графику поставки товара (приложение N 3 к контракту) по адресам: <...> (участок N 1, правобережная часть Советского района) - 2 700 000,00 кг, <...> (участок N 2, левобережная часть Советского района) - 666 000,00 кг.

Из пояснений заказчика, уполномоченного учреждения следует, что при приемке инертных материалов проводится экспертиза с каждой поставки (500 тонн), средний срок проведения экспертизы составляет четыре рабочих дня, при положительном результате экспертизы осуществляется следующая поставка товара. Таким образом, в рамках муниципального контракта, заключаемого при осуществлении рассматриваемой закупки будет не менее 8 поставок товара, и время приемки может занять два месяца, в связи с чем в проекте контракта срок поставки основного объема соли требуемого для приготовления смеси установлен до 31.07.2026.

Таким образом, из пояснений заказчика, а также положений проекта контракта следует, что в рамках исполнения контракта предполагается несколько периодов поставки товара - с даты заключения контракта до 31.07.2026, до 31.01.2027.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с ч. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.05.2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

- иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

- оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона;

- Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п. 2.3 проекта контракта форма оплаты - безналичная. Порядок оплаты - предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены контракта, что составляет 12 672 990 (двенадцать миллионов шестьсот семьдесят две тысячи девятьсот девяносто) рублей 00 копеек - из бюджета города Новосибирска на 2026 год, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение не более чем 7 (семь) рабочих дней с даты подписания поставщиком в единой информационной системе документа на выплату аванса (счет). Оплата товара в размере 70% от цены контракта, что составляет 29 570 310 (двадцать девять миллионов пятьсот семьдесят тысяч триста десять) рублей 00 копеек - из бюджета города Новосибирска на 2027 год, будет производиться путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение не более чем 7 (семь) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы. К документу о приемке прилагаются документы: счет, счет-фактура, подтверждающие факт поставки всего объема товара, предусмотренного контрактом.

Из пояснений заказчика, уполномоченного учреждения следует, что в связи с недостаточностью финансирования в 2026 году, заказчик вынужден был разделить оплату по заключаемому в рамках рассматриваемой закупки контракту на выплату аванса в размере 30% от цены контракта в 2026 году и окончательный расчет в 2027 году.

При этом, в соответствии с условиями проекта контракта основной объем поставки осуществляется до 31.07.2026. Вместе с тем, окончательный расчет за поставленный в период с даты заключения контракта до 31.07.2026 товар будет произведен заказчиком в 2027 году.

Таким образом, из положений законодательства о контрактной системе следует, что положения ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе устанавливают императивную обязанность заказчика по оплате товара в течение 7 рабочих дней, с даты подписания документа о приемке в соответствии с п. п. "а" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе. При этом, Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность изменения срока оплаты товара, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 - 4 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, однако указанные случаи в рамках данной закупки не усматриваются.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что поскольку положениями проекта контракта (а также в соответствии с пояснениями заказчика, уполномоченного учреждения) предусмотрено несколько периодов поставки (с даты заключения контракта до 31.07.2026, до 31.01.2027), порядок оплаты, установленный проектом контракта противоречит требованиям ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 13.1 ст. 34 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в структурированной форме извещения о проведении N 0151300031926000021 содержится указание на невозможность определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, п. 3.1 проекта контракта, а также приложением N 3 к проекту контракта установлено количество закупаемого товара, а именно, 2 700 000,00 кг по адресу: <...> (участок N 1, правобережная часть Советского района), 666 000,00 кг по адресу: <...> (участок N 2, левобережная часть Советского района).

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" при проведении электронного аукциона N 0151300031926000021 на поставку соли для промышленных целей обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 13.1 ст. 34 и п. 6 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.