Решение Мурманское УФАС России от 06.04.2026 N 051/06/99-237/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 06 апреля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23.03.2026 N 69/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Ц" - К., действовавшей на основании доверенности, Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения контрактнойРешение государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о системе) Муниципальным казенным учреждением "Ц" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0149200002325008222).

Проверка начата 27 марта 2026 года.

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 30.03.2026 N 76/26 срок проведения внеплановой проверки продлен до 08.04.2026. Проверка окончена 06 апреля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

29.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0149200002325008222).

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Ц".

Наименование закупки: выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: <...>.

Национальный проект: "Семья".

Источник финансирования: Бюджет города Кировска.

Начальная максимальная цена контракта: 80 782 238,10 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.01.2026 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.01.2026.

Дата заключения контракта: 02.02.2026.

Срок исполнения контракта: 01.09.2026.

17.02.2026 контракт расторгнут по соглашению сторон в связи с пересмотром объема работ.

Запросы участников закупки, в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона не поступали.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: <...>" (код ОКПД2 41.20.40.900 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)").

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг: 41.20.40.000-00000020 - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования. Дата обязательного применения: 29.12.2022.

Извещение (Описание объекта закупки) содержит информацию об описании работ в таблице N 2 "Ведомость / Перечень видов и объемов работ (услуг)".

Согласно пункту 1.1. раздела 1 Описания объекта закупки работы, являющиеся предметом закупки, выполняются в соответствии с Таблицей N 2 Ведомость/Перечень видов и объемов работ (услуг) и проектной документацией.

Согласно Извещению (электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки") запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ не установлены.

Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована иным методом с обоснованием невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.12 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены требования, предъявляемые к участникам закупки:

"Наличие информации об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, сформированном соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций".

Участник закупки должен быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт, снос) по договору строительного подряда в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 1);

2) наличие опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 3);

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

-раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 22.01.2026 N 8840/26 членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрено 9 заявок, поданных на участие в аукционе, 8 из которых признаны соответствующими Извещению.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120392364 (ИП Т., ИНН <...>, пгт. Ревда, Мурманская область).

Реестровый номер контракта - 3510330064726000006.

Дата заключения контракта - 02.02.2026.

Цена контракта - 60 196 088,80 рублей.

Срок исполнения контракта - 01.09.2026.

Срок выполнения работ: согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к контракту):

Сроки направления проекта контракта Победителю соблюдены.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 17.02.2026 контракт расторгнут по соглашению сторон в связи с пересмотром объема работ.

К муниципальному контракту N 3510330064726000006 от 02.02.2026 года, заключено 1 дополнительное соглашение.

Дополнительным соглашением N 1 Контракта внесены следующие изменения:

2. в пункт 5.4:

- код бюджетной классификации Российской Федерации: 002070211РЮ457506243.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Муниципального казенного учреждения "Ц" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области не установлено нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: Мурманская обл., г. Кировск, ул. Кирова, д. 27а (реестровый номер извещения 0149200002325008222).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.