Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.01.2026 N 086/06/48-91/2026

Резолютивная часть объявлена 15.01.2026

Изготовлено в полном объеме 20.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В.Е. по доверенности N 6 от 13.01.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 290 от 08.07.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "Н" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 12.01.2026 N 17/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)" (извещение N 0187300006525001904) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Н" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 12.01.2026 N 17/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)" (извещение N 0187300006525001904).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0187300006525001904 от 29 декабря 2025 года, комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии участника ООО "Н" и второй части заявки требованиям документации о закупке и законодательства со следующей формулировкой: Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного для оценки участника по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ООО "Н" считает данное решение и отклонение заявки участника необоснованным.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 1.1 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями частями 1.1

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению по закупке 0187300006525001903.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0187300006525001904 от 29.12.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 7 заявок, из которых 3 заявки были отклонены, в том числе заявка ООО "Н" (идентификационный номер 2715196). Основанием отклонения заявок на участие в закупке Заказчик указал: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного для оценки участника по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

К оценке принимаются исключительно исполненные договор (договоры), предусматривающие выполнение работ, соответствующих объекту закупки: работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий.

Документы, предоставляемые участниками:

1) исполненный договор (договоры).

2) все акты выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

3) акт приемки объекта (если данный акт предусмотрен контрактом или (договором) и (или) др. документы, подтверждающие факт исполнения договора в полном объеме.

Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

К оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Управления сообщает следующее.

В составе заявки ООО "Н" (Заявка N 2715196) предоставил следующие документы:

1. Договор N 17 от 01.03.2023 на выполнение работ по благоустройству территории 41 микрорайон в границах улиц Крылова и Есенина, место нахождения: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> заключенный между ООО Специализированный

Застройщик "Салаир" и ООО "Н".

Согласно пункту 4.2. Контракта Общая цена Договора составляет 135 668 693,78 (сто тридцать пять миллионов шестьсот шестьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто три) руб. 78 коп., (НДС не облагается) указывается в смете Договора.

2. Приложения к договору:

- График работ на выполнение работ по благоустройству;

- Локальный сметный расчет 07-01-01 на выполнение работ по благоустройству;

- Локальный сметный расчет 07-01-02 на выполнение работ по озеленению сквера;

- Локальный сметный расчет 07-01-03 на выполнение работ по установке МАФов;

- Локальный сметный расчет 07-01-04 на выполнение работ наружное освещение; сквера;- Локальный сметный расчет 07-01-05 на выполнение работ устройство ограждения

- Расчет цены на выполнение работ по благоустройству.

3. Акты о приемки выполненных работ (КС-2) за май 2023 года, март, сентябрь 2024 года;

4. Акт сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству от 21.09.2024 Однако ранее ООО "Н" принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк" За Саймой 2 этап" (извещение N 0187300006525000161), предоставив в качестве подтверждения квалификации тот же договор N

17.

Однако согласно пункту 4.2. Контракта Общая цена Договора составляет 119 382 969,58 (сто девятнадцать миллионов триста восемьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят девять) руб. 58 коп., (НДС не облагается) указывается в смете Договора.

Предоставление одного и того же Договора N 17 в разный период времени в качестве подтверждения квалификации, который содержит разный ключевой финансовый показатель (сумма договора) является прямым противоречием и свидетельствует о недостоверности сведений.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупки правомерно отклонила Заявку ООО "Н".

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Дополнительно Комиссия Управления сообщает следующее.

В извещении по закупке установлено следующее Требование:

3. 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В качестве соответствия требования согласно позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ООО "Н" в заявке предоставило Договор N 23 от 01.07.2024 г., заключенный между ООО Специализированный Застройщик "Салаир" и ООО "Н".

Однако согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 17.12.2024 г. в графе "Информация о застройщике" указано Общество с ограниченной ответственностью

Специализированный застройщик "Салаир".

Таким образом, данный договор, предоставляемый ООО "Н" не может быть принят в качестве соответствия требования согласно позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 в связи с тем, что Договор N 23 является договором субподряда и ООО "Н" согласно Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является Застройщиком.

Жалоба ООО "Н" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 12.01.2026 N 17/26 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Н" (КПП: 860201001, ИНН: <...>) от 12.01.2026 N 17/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "за Саймой" (парк "за Саймой". Этап 3.1)" (извещение N 0187300006525001904) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

4. Передать материалы дела в ЦА ФАС.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.