Решение
Якутского УФАС России
от 22.07.2026 N 014/06/105-1181/2026

Реквизиты

Решение Якутского УФАС России от 22.07.2026 N 014/06/105-1181/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в аукционе (поставка медицинских изделий для нужд ОРХМДЛ на выполнение высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного). Якутское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее - ГБУ РС (Я) "Р", заказчик): (представитель по доверенности);

от заявителя индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., заявитель): (представители по доверенностям);

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ИП Б. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ОРХМДЛ на выполнение высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования ВМП ОМС (извещение N 0816500000626011416), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Б. на действия заказчика.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626011416 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Ф" - 08.07.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 664 483,15 рублей.

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Б. частично обоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчику к поставке в том числе требуется "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования". Заказчиком установлена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005834 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования" по коду ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Использованная позиция КТРУ имеет обязательные для применения характеристики, которые применены заказчиком. Заказчиком также применены характеристики, отсутствующие в КТРУ.

В приложении N 1 к извещению "Описание объекта закупки" заказчиком приведено обоснования установления дополнительных характеристик отсутствующих в КТРУ.

Из сути жалобы ИП Б. следует, что под параметры позиции технического задания: "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования", не подходит ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории РФ. Заявитель указывает, что наиболее близко могли бы подойти изделия: "Vista Brite Tip РЗН 2015/3272", однако он не имеет гидрофильного покрытия, и "Destination Terumo РЗН 2016/5028", однако он не имеет диаметра 8 Fr для кончика Multipurpose.

Заказчиком Комиссии Якутского УФАС России представлена сравнительная таблица с указанием товаров подходящих по совокупности установленных характеристик.

Позиция 7 - Требования Заказчика			Конкретные характеристики соответствующих продуктов
Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Единица измерения
Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования	32.50.13.110-00005834	Штука	Destination, Terumo РЗН 2016/5028	APT Medical РЗН 2023/21595	Cook Medical РЗН 2016/4519	NEURON, Penumbra ФСЗ 2011/10544
Идентификатор: 218618770	32.50.13.110-00005834	Штука	Destination, Terumo РЗН 2016/5028	APT Medical РЗН 2023/21595	Cook Medical РЗН 2016/4519	NEURON, Penumbra ФСЗ 2011/10544
Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Гидрофильное покрытие	Да		Да	Да	Да	Да
Усиление оплеткой из нержавеющей стали	Да		Да	Да	Да	Да
Рентгеноконтрастность	Да		Да	Да	Да	Да
Мандрен для придания формы наконечника	Нет		Нет	Нет	Нет	Нет
Конфигурация кончика	Изогнутый		Изогнутый	Изогнутый	Изогнутый	Изогнутый
Рабочая длина	>= 70 и <= 100	Сантиметр	90	90	70	90
Наружный диаметр, Fr	8		8	8	8	8
Катетер для сонных артерий	Соответствие		Соответствие	Соответствие	Соответствие	Соответствие
Внутренний диаметр просвета катетера	>= 0.086	Дюйм (25,4 мм)	0.087	0.086	0.113	0.088
Форма кончика катетера	Multipurpose		Multipurpose	Multipurpose	Multipurpose	Multipurpose

Комиссия Якутского УФАС России изучив сравнительную таблицу установила, что все товары, представленные заказчиком в таблице иностранного происхождения.

По доводам сторон о товарах Destination, Terumo РЗН 2016/5028, APT Medical РЗН 2023/21595, Cook Medical РЗН 2016/4519 Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что сторонами представлены ссылки, изображения из инструкций товаров в подтверждение своих доводов. На основании чего, Комиссия не может принять однозначного решения о соответствии/не соответствии указанных товаров.

При этом, заказчиком представлен товар NEURON, Penumbra ФСЗ 2011/10544. А также наличие двух заявок на участие признанных соответствующими требованиям извещения подтверждает наличие конкуренции и практическую реализуемость поставки необходимого товара для неограниченного круга лиц.

Однако, согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России изучив заявки участников закупки, установила, что участниками закупки к поставке по позиции 7 (семь) технического задания предложены товары иностранного происхождения (Мексика).

Заказчик, соблюдая требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе должен установить характеристики товара чтобы им соответствовал товар российского производителя в том числе.

Из буквального толкования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются, если в отношении такого объекта установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 на Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что в отношении необходимого к поставке товара применяется преимущество для товаров, происходящих из Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с пунктом 10.2. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Комиссией установлено, что декларирование отсутствия производства требуемых к поставке товара российского происхождения в извещении о проведении рассматриваемой закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 со стороны заказчика осуществлено не было. Доказательств, подтверждающих наличие на рынке, как минимум одного товара, страной происхождения которого является Российская Федерация и который соответствует совокупности установленным требованиям в адрес Комиссии представлено не было. С учетом вышеизложенного, в настоящей части Комиссия находит нарушение положения Закона о контрактной системе в части применения национального режима.

Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 2 статьи 14, часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения повлияли на результат закупки отсутствуют предписание не выдавать.

Жалоба ИП Б. признана частично обоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1. Признать жалобу ИП Б. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ОРХМДЛ на выполнение высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования ВМП ОМС (извещение N 0816500000626011416) частично обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "Р" нарушившим положения пункта 1 части 2 статьи 14, часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

РешениеЯкутского УФАС Россииот 22.07.2026 N 014/06/105-1181/2026

Похожие решения

Решение
Якутского УФАС России
от 22.07.2026 N 014/06/105-1181/2026