Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.01.2026 N РНП-78-98/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "А" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 351/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту помещений по адресу Санкт-Петербург, ул. Белинского (извещение N 0372200168325000054),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений по адресу Санкт-Петербург, ул. Белинского (извещение N 0372200168325000054) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 798 754,14 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 08.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 203/25 от 20.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 250 133,56 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.4.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту помещений по адресу Санкт-Петербург, ул. Белинского (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1, 2.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить Работы в полном объеме, качественно (в соответствии с действующими ГОСТ, СНиП и другой нормативной документацией, применяемой при выполнении Работ подобного рода) в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а также своевременно предоставить Заказчику отчетные и финансовые документы.

Пунктом 5.2 Контракта установлен срок выполнения Работ - с даты заключения Контракта по 01.12.2025 включительно.

Согласно п.п 6.1, 6.1.1 Контракта по окончании выполнения Работ, то есть не позднее 01.12.2025, для сдачи-приемки Работ Подрядчик размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "ж" п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе с приложением счета и счета-фактуры (кроме организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения).

Подрядчик 16.12.2025 разместил в ЕИС документ о приемке с приложением счета и акта сдачи-приемки выполненных Работ по форме КС-2, а также передал комплект исполнительной документации.

В процессе проведения экспертизы было выявлено, что Подрядчиком Работы выполнены частично. Согласно локальной смете N 2 (Приложение N 1 к настоящему Уведомлению) общая стоимость не выполненных Работ с учетом коэффициента аукционного снижения составляет 817 621,59 рублей.

В соответствии с п. 6.5.1 Контракта Заказчиком было принято решение о возможности принять фактически выполненные Работы.

Таким образом, Заказчик 22.12.2025 осуществил частичную приемку Работ на сумму 432 511,97 рублей и выставил Подрядчику Требование N 10-3173/25-0-0 в связи с начислением неустойки в размере 9 818,36 рублей.

Работы Подрядчиком выполнены не в полном объеме и не в установленные Контрактом сроки, что является ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь 10.4.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения.

Причина принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта: "работы Подрядчиком выполнены не в полном объеме и не в установленные контрактом сроки, что является ненадлежащим исполнением обязательств по контракту"

Вместе с тем Подрядчик не выполнил оставшийся объем работ, по указанию Заказчика, который в ходе выполнения Работ установил, что заложенные в Контракт характеристики материалов не подходят для Заказчика.

В частности, дверные полотна требуются с улучшенными характеристиками, фактически действующие двери лучше, чем заложенные к замене.

При этом Подрядчик уже закупил материалы для исполнения Контракта и доставил их к месту выполнения Работ по адресу Заказчика. Заказчик попросил не устанавливать и вывезти их. Заказчик со своей стороны меры по внесению изменений условий в условия Контракта на иные материалы не внес, соглашение о расторжении Контракта части работ для него уже не целесообразными не направил.

15.12.2025 Заказчик попросил Подрядчика приостановить Работы.

29.12.2025 Подрядчик прибыл к месту выполнения Работ (подтверждается письмом о предоставлении допуска, фотоматериалами и видеоматериалами), Заказчик к работе не допустил, по причинам: Контракт расторгнут, сотрудниками Заказчика не корректно было составлено задание на выполнение работ.

30.12.2025 в адрес Заказчика было направлено уведомление о недопуске к выполнению Работ. Подрядчик уведомил о готовности завершить Работы в полном объеме, контракт продолжает действовать, состав и объем работ определен Контрактом.

Заказчик, в данном случае, нарушает права Подрядчика по исполнению обязательств недопуском к проведению Работ, запретом выполнять Работ указанные в Контракте, при этом никаких соглашений об изменении условий Контракта не поступало от Заказчика, как и уведомлений не выполнять оставшийся объем работ.

Подрядчик запросил у Заказчика указания о способе завершения Работ, при недопуске и запретите для выполнения работ и отменить принятое решение. Ответ на уведомление от заказчика не поступил.

Таким образом, в связи с неисполнением Заказчиком встречных обязательств по допуску к месту выполнения Работ и продолжению Работ, Подрядчик не имел возможности завершить Работы в 10-дневный срок после принятия решения Заказчиком.

Подрядчик произвел демонтаж одной двери, однако, как уже указано выше, Заказчик в рабочем порядке приостановил работы 15.12.2025, попросил вывести материалы, при прибытии Подрядчика 29.12.2025 на место выполнения Работ директор СПб ГКУ "А" не допустил к производству Работ.

Из вышеуказанного следует, что Подрядчик приобрел материалы, имел возможность завершить Работы до принятия решения Заказчиком и после, но по указанию Заказчика работы приостановил, материалы вывез. После принятия Заказчиком решения, прибыл к месту выполнения Работ и готовы был завершить Работы в полном объеме (29.12.2025), получил отказ в проведении работ, 30.12.2025 письменно уведомил Заказчика, что в 10-дневной срок после принятия решения, не имеет возможности по обстоятельствам от него независящим завершить работы.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в заседании комиссии УФАС заказчик не настаивал на включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия