Решение Хабаровское УФАС России от 19.01.2026 N 027/05/20-1911/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> руководитель управления.

Члены Комиссии:

<...> начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/20-1911/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения <...> ненадлежащей рекламы с нарушением требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе",

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление (вх. N 11461/25 от 25.07.2025), переданной Правительством Хабаровского края, о размещении в г. Хабаровске, на ул. Трехгорная,100, рекламы с использованием автотранспортных средств с нарушением требований рекламного законодательства Российской Федерации.

В ходе выездов с 31 июля по 15 августа 2025 года по указанному заявителем адресу Хабаровским УФАС России установлено, что при выезде из магазина "ЛА", расположенного по адресу; <...>, на газоне припарковано транспортное средство с размещенной на нем рекламой: "Plaster 27. Ремонтно-отделочная компания. Механизированная штукатурка стен. Пожизненная гарантия. Работаем без предоплаты. Звоните, сделаем замер и составим смету бесплатно. +7 962...", распространяемой с правой стороны на борту грузовика (гос. номер <...> 27RUS).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования- товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Демонстрируемая с использованием транспортного средства (гос. номер <...> 27RUS) информация об услугах ремонтно-отделочной компании, представляет собой интерес неопределенного круга лиц, формирует интерес к предлагаемым услугам, способствует их продвижению на рынке, в связи с чем соответствует понятию рекламы.

Согласно части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

По смыслу данного запрета, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально, должно рассматриваться как неисполнение установленных Федеральным законом "О рекламе" требований.

В разделе VIII Руководства по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, указано: к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства.

В случае если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы или припарковано на одном месте в технически неисправном состоянии (например, без колес) либо находится на парковке без передвижения в течение значительного промежутка времени (например, в течение нескольких недель), использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе". При этом оценка длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" проводится исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Антимонопольным органом установлено, что транспортное средство: автомобиль (гос.номер <...> 27 RUS) с рассматриваемой рекламой припарковано по адресу: <...> (на газоне, при выезде из магазина "ЛА"). В период с 31.07.2025 по 15.08.2025 своего местоположения не меняло.

Данный факт подтвержден актами обследования средств наружной рекламы от 31.07.2025, 03.08.2025, 04.08.2025, 06.08.2025, 08.08.2025, 11.08.2025, 15.08.2025, составленными Комиссией Хабаровского УФАС России и фотоотчетом стоянки указанного транспортного средства.

Тем самым рассматриваемое транспортное средство не меняет фактическое месторасположение на протяжении значительного периода времени, находится на одном и том же месте без движения в зоне интенсивного движения транспорта, а также пешеходов.

Исходя из срока стоянки автомобиля и с учетом месте его размещения, следует признать, что в данном случае основным предназначением транспортного средства (гос.номер: <...> 27RUS) длительно время не используемое по его прямому назначению, является лишь распространение рекламы: "Plaster 27. Ремонтно-отделочная компания. Механизированная штукатурка стен. Пожизненная гарантия. Работает без предоплаты. Звоните, сделаем замер и составим смету бесплатно. +7 962...".

Однако избранный способ для распространения такой рекламы не допустим в силу требований части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

Факт использования указанного транспортного средства в личных целях материалами дела не подтвержден.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 2 статьи 20 несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В размещенной на транспортном средстве (автомобиле с регистрационным номером <...> 27 RUS) рекламе ремонтно- отделочной компании указан контактный телефон +7 962...

В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации абонентский номер +7962... принадлежит номерной емкости оператора ПАО "Вымпел Коммуникации.

Из информации ПАО "В", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 12396-ЭП/25 от 15.08.2025), следует, что абонентский номер +7962... оформлен на <...> на основании договора оказания услуг связи N 718491777 от 22.04.2019.

Установлено, что рекламодателем является <...>.

В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.

Поскольку реклама распространятся только на территории, подведомственной Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, дело по признакам нарушения <...> рекламного законодательства Российской Федерации подлежит рассмотрению в Хабаровском УФАС России.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Plaster 27. Ремонтно-отделочная компания. Механизированная штукатурка стен. Пожизненная гарантия. Работает без предоплаты. Звоните, сделаем замер и составим смету бесплатно. +7 962...", распространенную <...> на борту грузовика (гос. гомер <...> 27RUS), расположенного при выезде из магазина "ЛБ" по адресу: <...>, поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 20 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе <...> не выдавать в связи с устранением нарушении до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы в Управление Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).