Решение Владимирское УФАС России от 19.01.2026 N 033/07/3-1123/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...) - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - Муниципального унитарного предприятия "В" города Владимира - (...). (доверенность N 45 от 12.01.2026),

отсутствии заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Свердловский завод погружных насосов" (далее - ООО "С") - поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. N 82-ЭП/26 от 14.01.2026),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело N 033/07/3-1123/2025, возбужденное по жалобе ООО "С" на действия заказчика и организатора торгов - Муниципального унитарного предприятия "В" города Владимира (далее - МУП "В"), допущенные при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку центробежного насоса двухстороннего входа (N 32515515929),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 8454-ЭП/25 от 30.12.2025, N 28-ЛК/26 от 12.01.2026) на действия заказчика и организатора торгов - МУП "В" (600026, <...>), допущенные при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку центробежного насоса двухстороннего входа (N 32515515929).

Как следует из жалобы, ООО "С" считает, что Заказчик нарушает требования установленные в соответствии со статьей 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так, 22 декабря 2025 года в 09:00 ч. (по московскому времени) состоялся аукцион в электронной форме на право заключения договора поставки центробежного насоса.

Муниципальное унитарное предприятие "В" города Владимира по результатам рассмотрения первых частей заявок допустило к участию 3 (трех) участников (протокол рассмотрения первых частей заявок прилагается) в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

По результатам подведения итогов победителем была признана организация с предложением о поставке товара из иностранного государства.

В п. 21 информационной карты закупочной документации установлено ограничение в отношении товаров иностранного происхождения согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В пп. 2 п. 4 Статьи 3.1 - 4. Предоставление национального режима при осуществлении закупок указанно, что:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора па поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

Согласно итогового протокола закупочной процедуры, на участие так же были поданы заявки с предложением о поставке товара, происходящего из РФ или ЕАЭС.

На основании вышеизложенного ООО "С" просит:

1. Приостановить процедуру заключения договора;

2. Провести внеплановую проверку;

3. Обязать заказчика устранить нарушение закона;

4. Обязать заказчика заключить договор на поставку с поставщиком предложивший товар производителя из РФ или ЕАЭС;

5. Признать жалобу обоснованной.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 13.01.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов МУП "В" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "С" размещена в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" отсутствовало (поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. N 82-ЭП/26 от 14.01.2026).

Представитель закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - МУП "В" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и сообщила следующее.

МУП "В" г. Владимира является унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно статье 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим. При этом Правительство Российской Федерации вправе устанавливать ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Перечень товаров, к которым применяются ограничения допуска, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Для подтверждения российского происхождения товара необходимо наличие его в Реестре российской промышленной продукции Минпромторга (ГИСП).

В рассматриваемом случае Заказчиком проводился аукцион, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право поставки центробежного насоса. По коду ОКПД2 (28.13.14.110) товар находится в поз. 117 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 (ограничение). В п. 21 документации о закупке было указано требование о применении национального режима с ограничением допуска иностранных товаров. В п. 22 документации отражено, что не допускается заключение договора на поставку товара происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям Положения о закупке, Извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. При этом подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В аукционе принимали участие три заявки: одна с предложением иностранного товара (Китай), одна с предложением российского товара без надлежащего подтверждения страны и одна с предложением белорусского товара также без надлежащего подтверждения страны происхождения товара.

Участник, указавший в заявке страну происхождения товара - РФ, не предоставил в составе заявки документы, подтверждающие соответствие товара критериям российского происхождения (выписка из Реестра российской промышленной продукции, иные документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ). При этом в электронной форме заявки, в первой части заявки и в приложенной к заявке Декларации о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров прямо указано, что сведения о товаре в реестре Минпромторга отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей этого закона. Отсутствие таких документов в заявке не позволяет считать товар российским в рамках применения национального режима.

Данные о стране происхождения товара в итоговый протокол закупки попадают непосредственно из заявок участников, поданных через электронную торговую площадку. Согласно ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках итоговый протокол должен содержать, в частности дату подписания протокола, сведения о количестве заявок и времени их регистрации, а также основания для отклонения заявок. В законодательстве нет прямой нормы, которая бы обязывала заказчика менять сведения о стране происхождения товара в итоговом протоколе на иностранное государство, если участник указал РФ, но не приложил номер реестровой записи Минпромторга. Сведения о стране происхождения товара фиксируются в протоколе в том виде, в каком были заявлены участником при подаче заявки.

МУП "В" считает, что поскольку товар второго участника не был подтвержден как российский, заказчик правомерно определил победителем первого участника, чья заявка не содержала нарушений и предлагала наиболее выгодные условия (более низкая цена). Отклонение заявки с более низкой ценой без законных оснований нарушило бы принцип экономической эффективности расходования средств, закрепленный в Законе о закупках. Таким образом, действия заказчика соответствуют требованиям законодательства.

В удовлетворении жалобы МУП "В" просит отказать, так как считает ее необоснованной.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "С", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

МУП "В" г. Владимира является субъектом естественной монополии, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, и при осуществлении закупок обязано руководствоваться требованиями Закона о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 10.12.2025 17:24 (МСК) на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru МУП "В" было размещено извещение N 32515515929 (11.12.2025 15:37 (МСК) версия N 2) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку центробежного насоса (далее - Извещение о закупке).

Согласно извещению, дата начала срока подачи заявок: 10.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 18.12.2025 09:00.

Порядок рассмотрения первых частей заявок: В соответствии с документацией о закупке;

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 22.12.2025 09.00;

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени): 22.12.2025 09:10;

Порядок рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: В соответствии с документацией о закупке.

Классификация по ОКПД2 и вид требований: 28.13.14.110 Насосы центробежные подачи жидкостей прочие. Ограничение.

Классификация по ОКВЭД2: 28.13 Производство прочих насосов и компрессоров.

Согласно п. 10 Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 24.12.2025 (далее - Итоговый протокол) в процедуре принимало участие три заявки. Победителем аукциона было признано ООО "Е" (заявка N 3), заявка ООО "С" (заявка N 2) при подведении итогов заняла второе место (п. 11 Итогового протокола). Согласно итоговому протоколу заявка победителя аукциона была подана на оборудование, произведенное в иностранном государстве.

Страна производитель оборудования ООО "С", согласно данным Итогового протокола, - РФ или ЕАЭС. Вместе с тем, в представленной в составе заявки ООО "С" Декларации о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров указано об отсутствии сведений в реестре. Наименование страны происхождения товара - Россия. Такие данные содержатся во всех документах в составе заявки ООО "С".

Пунктом 21 Информационной карты (раздел 2 Документации о закупке) установлено ограничение в отношении товаров иностранного происхождения согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Подпунктом 2 пункта 22 (Порядок применение национального режима) Информационной карты в случае установления ограничения в отношении товаров/работ/услуг, указанных в п. 21 Информационной карты информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части. Такой перечень определен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановление N 1875 Правительство Российской Федерации постановляет установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, и для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (пп. "а").

Предметом аукциона в электронной форме N 32515515929 является поставка центробежного насоса (позиция 117 приложения N 2 Постановления N 1875).

Таким образом, положения Документации о закупке в части предоставления национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, соответствуют требованиям законодательства в указанной сфере.

Также необходимо отметить, что заявитель, подавая заявку на участие в закупке, согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части установленных требований к составу и содержанию заявки.

Таким образом, не предоставив сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", ООО "С" не подтвердило информацию о том, что страной происхождения товара является Российская Федерация.

Данное требование комиссией МУП "В" в равной степени было применено ко всем участникам процедуры.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку центробежного насоса (N 32515515929) комиссия МУП "В" применила порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "С" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" (<...> ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - МУП "В" (600026, <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку центробежного насоса (N 32515515929) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.