Решение Московское УФАС России от 04.12.2025 N 077/07/00-15045/2025

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

(далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем (в т.ч. инженерных сетей и оборудования), обеспечивающих бесперебойную эксплуатацию здания (помещения) (реестровый N 32515417008) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются положения Закупочной документации.

Заявитель указывает, что положениями Технического задания неправомерно установлено требование, в соответствии с которым исполнитель для оказания услуг по техническому обслуживанию лифта должен быть зарегистрирован на сайте Ростехнадхора в Реестре предприятий, занятых данным видом деятельности, поскольку указанное не следует из положений действующего законодательства.

Заявитель также выражает несогласие с положениями проекта договора, регламентирующими возможность привлечения для выполнения работ по договору соисполнителей исключительно с согласия Заказчика.

Заказчик с доводами жалобы частично согласился, представил письменные пояснения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о требованиях к участникам такой закупки, а также требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на сайте АО "С" 18.11.2025 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 965 799,96 рублей.

Дата начала подачи заявок: 19.11.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 26.11.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 27.11.2025.

В отношении доводов о необходимости регистрации на сайте Ростехнадхора в Реестре предприятий, занятых данным видом деятельности, Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, указанное требование в соответствии с положениями Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 N 1744 (далее - Правила N 1744) является излишним и неправомерном.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанное требование установлено ошибочно, поскольку Заказчиком своевременно не были внесены изменения в Закупочную документацию.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4.9 Технического задания исполнитель для проведения услуг технического обслуживания лифта должен быть зарегистрированным на сайте Ростехнадзора в Реестре предприятий, занятых данным видом деятельности.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по выполнению работ, связанных с техническим обслуживанием лифтов, в настоящее время не является лицензируемой.

Требования к организациям, осуществляющим монтаж, демонтаж, эксплуатацию, в том числе обслуживание и ремонт лифтов установлены Правилами N 1744.

Так, пунктом 17 Правил N 1744 определен ряд требований к лицу, осуществляющему указанные виды работ, в том числе наличие в штате квалифицированного персонала, государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, наличие распорядительного акта, определяющего структуру управления и иные требования, необходимые к выполнению для организации осуществления указанных видов работ.

При этом требований к таким организациям по части необходимости их включения в реестр Ростехнадзора Правилами N 1744 не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Техническом задании требования, в соответствии с которым исполнитель для оказания услуг по техническому обслуживанию лифта должен быть зарегистрирован на сайте Ростехнадхора в Реестре предприятий, занятых данным видом деятельности, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы.

В части довода Заявителя о несогласии с положениями проекта договора, регламентирующими возможность привлечения для выполнения работ по договору соисполнителей с согласия Заказчика, Комиссия отмечает следующее.

Как указывает Заявитель, исполнитель вправе самостоятельно определять необходимость задействования лиц, которые могут способствовать ему в получении наилучшего результата. Наличие требования о согласовании с заказчиком привлечения третьих лиц налагает на исполнителя чрезмерные, необоснованные ограничения и нарушает его права.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что согласование привлекаемых субподрядчиков не является требованием, предъявляемым к участнику закупки, а относится к порядку исполнения договора. Данные условия и требования относятся в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке и, по мнению Заказчика, не приводят к нарушению антимонопольных запретов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что пунктом 2.1.9 проекта договора установлено, что исполнитель обязан представлять на утверждение заказчику и согласование субподрядные организации.

Комиссия отмечает, что потенциальные участники ориентируются, в том числе, на условия договора, поскольку именно они являются мерилом возможностей и фактором, определяющим желание хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентной процедуре.

Невыгодные условия договора могут являться сдерживающим обстоятельством при подаче заявок.

Комиссия, оценивая доводы Заказчика, признает, что именно спорное условие проекта договора нарушает право исполнителя на свободу правоотношений с третьими лицами, то есть принцип свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Исполнитель вправе самостоятельно определять необходимость задействования лиц, которые могут способствовать ему в получении наилучшего результата. Наличие же требования о согласовании с Заказчиком привлечения третьих лиц налагает на исполнителя чрезмерные, необоснованные ограничения и нарушает его права.

В соответствии с Законом о закупках, Заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Требования к субподрядным организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно и не могут быть установлены Заказчиком в Документации.

В этой связи наличие спорного требования может привести к различного рода злоупотреблениям и противоречит общегражданскому принципу равенства участников таких правоотношений (статья 1 ГК РФ).

Комиссия также отмечает, что в данном случае участники поставлены в зависимость от последующего немотивированного усмотрения Заказчика, поскольку критерии его согласия на привлечение субподрядчиков (третьих лиц) в документации не раскрыты.

Заказчику надлежало предусмотреть право исполнителя привлекать третьих лиц, поставив об этом в известность Заказчика, а не ставить возможность привлечения таких лиц в зависимость от его согласования.

В тоже время оспариваемое условие не может быть квалифицировано как носящее уведомительный характер, поскольку фактически предоставляет Заказчику право не согласовать выбранного исполнителем сосиполнителя.

Принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки отнесены к основным принципам закупочной деятельности (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Наличие рассматриваемого требования в проекте договора упомянутым принципам не соответствует.

То обстоятельство, что потенциальные участники были заблаговременно ознакомлены с положениями документации, об отсутствии вмененного нарушения не свидетельствует, поскольку требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках действуют объективно и их соблюдение не поставлено в зависимость от осведомленности участников и иных лиц о содержании документации.

Комиссия считает, что ограничение возможности привлечения субподрядных организаций/соисполнителей по договору, заключаемому по результатам Закупки, является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору, что ограничивает количество участников Закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Проекте договора требования о привлечении третьих лиц с согласия Заказчика, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы.

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы частично обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия ФГБУ "Ц" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.