Решение Татарстанское УФАС России от 19.01.2026 N 04-04/284

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика МУП "В" (вх. N 13650 от 26.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515421025, предмет "Выполнение работ по капитальному ремонту на канализационном коллекторе по ул. Халева, 11 (КС ул. Спартаковская - ул. Халеева к КНС"Халева", коллектор, инв.N 91401).".

в присутствии:

- представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- <...> - [должностное лицо] ООО "С" - <...> - [должностное лицо].

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МУП "В" (вх. N 13650 от 26.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515421025, предмет "Выполнение работ по капитальному ремонту на канализационном коллекторе по ул. Халева, 11 (КС ул. Спартаковская - ул. Халеева к КНС"Халева", коллектор, инв.N 91401).".

Извещение о проведении закупки N 32515421025 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru - 19.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора -5 348 351,74 руб.;

Дата окончания подачи заявок - 28.11.2025.

Дата подведения итогов - 02.12.2025 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.11.2025 г. N 32515421025-01 единственным участником, подавшим заявку является ООО "С" (ИНН <...>).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг МУП "В" (далее - Положение), а также Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 5.6.29 Положения Открытый аукцион признается несостоявшимся:

Если после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка от одного участника.

Согласно пункту 5.6.31 В случае если открытый аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом "2" пункта 5.6.29 Положения:

- Единая комиссия рассматривает заявку на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям документации об аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе, подписанный членами единой комиссии.

- Договор заключается с участником закупки, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.11.2025 г. N 32515421025-01 МУП "В" заявка ООО "С" признана соответствующей требованиям документации, а также принято решение о заключении договора с участником закупки, подавшим единственную заявку на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 5.6.33 Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона.

Согласно положениям Извещения договор должен быть заключен не ранее десяти дней со дня размещения на Официальном сайте итогового протокола, составленного по результатам электронного аукциона, и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. Заключение договора по результатам аукциона осуществляется в электронной форме на электронной торговой площадке в порядке, определенном Регламентом электронной торговой площадки.

В ходе анализа установлено, что 09 декабря 2025 года заказчиком в адрес ООО "С" был направлен проект договора для подписания со стороны поставщика.

Согласно пункту 6.6 Положения Договор, подписанный победителем, должен быть получен Заказчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней с даты получения договора от Заказчика. Если договор и документы, подтверждающие обеспечение исполнения договора, не получены в течении указанного срока, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

В связи с тем, что договор ООО "С" не подписан, Заказчиком принято решение о направлении сведений об уклонившемся участнике в Татарстанское УФАС России для включения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представителем ООО "С" пояснено, что договор не подписан ввиду недостаточности финансирования. А также генеральным директором пояснено, что согласно договоренности рассматриваемый контракт подлежал заключению в целях последующего расторжения.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что законодательство о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц не содержит положений, позволяющих участникам закупок после признания их победителями закупок отказываться от заключения договора или требовать изменения условий, изложенных в закупочной документации.

В рассматриваемом случае, ООО "С" имело возможность ознакомиться со всеми условиями закупочной процедуры до подачи заявки на участие в закупке.

Тот факт, что у Общества возникли затруднения с финансированием в данном случае не может служить основанием для отказа в заключении договора.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив документацию, иные представленные и имеющиеся материалы, пояснения поставщика, приходит к выводу, о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515421025, предмет "Выполнение работ по капитальному ремонту на канализационном коллекторе по ул. Халева, 11 (КС ул. Спартаковская - ул. Халеева к КНС"Халева", коллектор, инв.N 91401)."

Общество в данном случае не ссылается на то, что уклонение от заключения Договора возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не приводит доказательств наличия данных обстоятельств.

Комиссия, проанализировав указанные выше документы и информацию в совокупности и взаимосвязи, считает, что Обществом не доказана объективная невозможность подписания договора в регламентированный срок.

В рассматриваемом случае уклонение Общества от заключения договора обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515421025, предмет "Выполнение работ по капитальному ремонту на канализационном коллекторе по ул. Халева, 11 (КС ул. Спартаковская - ул. Халеева к КНС"Халева", коллектор, инв.N 91401).", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.