Решение Владимирское УФАС России от 19.01.2026 N 033/06/104-5/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" (адрес - 600023, <...> этаж цокольный, подъезд 3, ИНН/КПП <...>/332901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей профессиональной, в присутствии представителя ГБУЗ ВО "О" К. (доверенность от 13.01.2026 N б\н), ООО "В"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

12.01.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" (адрес - 600023, <...> этаж цокольный, подъезд 3, ИНН/КПП <...>/332901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей профессиональной.

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона 26.05.2025 между заказчиком государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "О" (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "В" (поставщик) заключен контракт N 0128200000125002430 на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей профессиональной.

Цена контракта составляет 287 662,15 рублей.

По условиям пункта 5.1 контракта поставщик обязуется поставить товар в течение 70 рабочих дней с даты заключения контракта, то есть до 03.09.2025 включительно. Согласно пункта 3.3.1 контракта поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями контракта.

В срок до 03.09.2025 товар поставлен не был.

Письмом от 12.09.2025 поставщик информировал о поставке товара в срок до 10.10.2025.

Письмом от 23.10.2025 поставщик информировал о поставке товара в срок до 08.11.2025.

Письмом от 13.11.2025 поставщик информировал о поставке товара в срок до 25.12.2025.

Претензией от 14.10.2025 N 522 заказчик потребовал в срок до 08.11.2025 осуществить поставку товара по контракту, но в указанный срок товар поставлен не был.

По состоянию на 18.12.2025 товар поставлен не был.

На основании изложенного 18.12.2025, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12.5 контракта заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрата, в связи с неоднократным нарушением поставщиком срока поставки товара.

12.01.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "О" просит включить сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "В" по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от Общества. В частности, причиной непоставки товара является задержка поставки заводом-изготовителем (ООО "М") в связи с переходом на новую производственную площадку, что следует из письменного ответа ООО "М" от 11.09.2025, от 12.11.2025 в адрес своего дилера ООО "Р" (г. Москва). Затем производитель предоставил сведения о задержке отгрузки в связи с непоставкой ему необходимых комплектующих смежниками, занятых исполнением гособоронзаказа, что также подтвержается письмом от ООО "М" в адрес дилера ООО "Р" от 26.12.2025.

ООО "В" предпринимались меры по закупке товара у других дистрибьюторов, однако такого аппарата в продаже не имелось. Также Обществом было предложено заказчику заменить товар, однако заказчик отказался от замены товара.

В силу изложенного, представитель ООО "В" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.4 договора на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей профессиональной договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 18.12.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ООО "В") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли подрядчика (срыва сроков поставки со стороны производителя товара), поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (заказчику было предложено заменить товар), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "В" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" (адрес - 600023, <...> этаж цокольный, подъезд 3, ИНН/КПП <...>/332901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.