Решение Омское УФАС России от 19.01.2026 N 070/10/104-4/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение, поступившее 13.01.2026 (вх. 76-ЭП/26 от 13.01.2025) от Администрации Кировского района (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "Б" (далее - Общество), победителе электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству (капитальному ремонту) дворовой территории МКД Кировского района города Томска в рамках реализации подпрограммы "Благоустройство территории" муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2024-2030, г. Томск, ул. Киевская, 103" (извещение N 0165300010525000571), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее- РНП, Реестр), при участии представителей Заказчика - Н А.М. (доверенность), в отсутствии представителя Общества, уведомленного о дате и времени рассмотрении дела надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Б" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 17.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Ф.2025.022 от 30.06.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом принятых на себя обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

17.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 17.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.01.2026 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

76-ЭП/25 от 13.01.2026) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

04.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству (капитальному ремонту) дворовой территории МКД Кировского района Города Томска в рамках реализации подпрограммы "Благоустройство территории" муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2024-2030", <...>" (извещение N 0165300010525000571) с начальной (максимальной) ценой 3 142 167,80 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2024 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки ООО "Б".

30.06.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N 2025.022 с ценой

Контракта 3 142 167,80 рублей.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству (капитальному ремонту) проездов к дворовым территориям МКД (внутриквартальных проездов) Кировского района Города Томска в рамках реализации подпрограммы "Благоустройство территории" муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2024-2030, <...> (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункта 1.2. Контракта работы, предусмотренные п. 1.1. настоящего контракта, выполняются в соответствии с техническим заданием по благоустройству (капитальному ремонту) проездов к дворовым территориям МКД (внутриквартальных проездов) Кировского района Города Томска в рамках реализации подпрограммы "Благоустройство территории" муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2024-2030, <...> (далее - техническое задание) (Приложение N 1 к контракту), проектной документацией (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта, место выполнения работ: <...>.

Согласно пункта 2.2. Контракта, работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

На основании пункта 2.3. Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2025 г.

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта, срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.10.2025 г.

Пунктом 4.1. Контракта установлены следующие права Заказчика:

4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

4.1.2. Отдавать следующие распоряжения Подрядчику:

4.1.2.1. О запрещении применяемых технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих установленным контрактом и нормативными актами уровень качества работ.

4.1.2.2. Полностью или частично приостанавливать работы на такие периоды времени, которые считает необходимым по причине невыполнения Подрядчиком распоряжений в установленные сроки, при наступлении неблагоприятных погодных условий, при наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

4.1.2.3. О приостановлении работ, в случае если не соблюдается требование обеспечения норм экологической безопасности, безопасности дорожного движения и других норм, обеспечивающих безопасность проведения работ и находящихся вблизи объектов.

4.1.2.4. Иные распоряжения, связанные с исполнением контракта.

Все издержки, вызванные приостановлением работ по указанным в п. 4.1.2.

настоящего контракта причинам, несет Подрядчик.

4.1.3. Беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и срока действия контракта, и в любое время производства работ.

4.1.4. Получать от Подрядчика информацию о привлеченных (привлекаемых) им субподрядных организациях.

4.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.1.6. В случае отказа Подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) работ или в случае не устранения недостатков (дефектов) работ в установленный срок привлечь третьих лиц с возмещением расходов на устранение недостатков (дефектов) работ за счет Подрядчика.

Пунктом 5.1. Контракта установлены следующие права Подрядчика:

5.1.1. Запрашивать у Заказчика любую информацию, необходимую для проведения работ, предусмотренных настоящим контрактом.

5.1.2. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, приложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств

Сторон по контракту.

5.1.3. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

5.1.4. Привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков и предоставлять Заказчику информацию о них.

5.1.5. В случае надлежащего исполнения своих обязательств по настоящему контракту требовать своевременной оплаты.

5.1.6. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 5.2. Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика:

5.2.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5.2.2. Выполнить работы, указанные в п. 5.2.1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный Застройщиком или техническим Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечение с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

5.2.3. В течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

5.2.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5.2.5. Иметь в наличии заключенный в установленном порядке договор со специализированными предприятиями (полигон) на утилизацию отходов, не относящихся к ТКО.

5.2.6. Обеспечить:

а) необходимые противопожарные мероприятия, безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия во время проведения работ и нести полную ответственность за выполнение на строительной площадке требований государственных надзорных органов;

б) устранение за свой счет выявленных в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженных в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатков (дефектов) работ, возникших вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возмещение убытков в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены

Подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках.

5.2.7. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта.

5.2.8. Выполнять распоряжения Заказчика, предусмотренные в п. 4.1.2.

настоящего контракта, в сроки, указанные в письменном распоряжении Заказчика.

Невыполнение распоряжения фиксируется актом Заказчика.

5.2.9. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

5.2.10. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

5.2.11. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта, в том числе доступ ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и срока действия контракта, и в любое время производства работ для проверки качества выполняемых работ.

5.2.12. Немедленно известить Заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независимых от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

5.2.13. В установленном порядке вести журнал производства работ и всю исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством. В журнале производства работ Подрядчик отражает ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика.

5.2.14. Нести все риски случайной гибели (утраты, повреждения) объекта до сдачи результата работ Подрядчиком Заказчику.

5.2.15. В случае досрочного прекращения действия настоящего контракта в течение 3 (трех) дней с момента окончания работ передать Заказчику по акту (реестру) журнал производства работ и всю исполнительную документацию на фактически выполненные работы.

5.2.16. Обеспечить систематическую уборку объекта и не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

5.2.17. Уведомить Заказчика в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней об изменении наименования, адреса, банковских реквизитов, лица, уполномоченного на подписание документов, путем направления заказного письма с уведомлением в адрес Заказчика. Данное уведомление должно быть также направлено в этот же срок на адрес электронной почты Заказчика, указанной в контракте.

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта, подрядчик принимает на себя обязательство по обеспечению работ материалами, оборудованием, конструкциями и изделиями, необходимыми для их выполнения.

Согласно пункту 6.4. Контракта, подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов, оборудования, конструкций и изделий, а также за предоставление материалов и оборудования, конструкций и изделий, обремененных правами третьих лиц.

На основании пункта 7.12. Контракта, подрядчик обязан провести испытания асфальтобетонной смеси, кернов (вырубок) в рамках операционного (технологического) контроля в соответствии с ГОСТ Р 58406.1-2020, ГОСТ Р 58406.2-2020 с учетом требований, установленных ГОСТ Р 59120-2021, в объеме предусмотренными национальными стандартами на соответствующие асфальтобетонные смеси и асфальтобетон, но не менее 1 (одной) вырубки (1 отбора проб) на 1 (один) объект ремонта. Вырубки (отбор кернов) и отбор проб асфальтобетонной смеси для испытаний в рамках операционного (технологического) контроля производятся Подрядчиком в присутствии представителя

Специализированной организации, в указанных им местах с соблюдением требований ГОСТ Р 58407.4-2019, ГОСТ Р 58407.5-2019 и составлением схемы, на которой указаны места вырубок (отбора кернов).

На основании пункта 8.1.1. Контракта, Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 8.2.1. Контракта, в случае просрочки исполнения

Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании пункта 9.2. Контракта, сторона, для которой создалась невозможность выполнения обязательств по контракту, обязана в течение 2 (двух) дней известить другую Сторону о наступлении и прекращении вышеуказанных обстоятельств. Несвоевременное извещение об этих обстоятельствах лишает соответствующую Сторону права ссылаться на них в будущем.

В соответствии с пунктом 12.1. Контракта, настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения

Сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 26.12.2025 г.

Согласно пункта 12.2. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 12.3 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, -

обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1. Контракта, уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны контракта, лично под расписку или направляются Стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу

Стороны контракта, указанному в контракте.

Согласно пункта 14.1. Контракта, при исполнении своих обязательств по контракту Стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из Сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 14.3. Контракта, все неурегулированные разногласия разрешаются Сторонами в судебном порядке (в Арбитражном суде Томской области).

В ходе заседания, Комиссия изучив документы, предоставленные сторонами, пришла к выводу о необходимости отложения заседания Комиссии с целью обеспечения явки представителя Заказчика.

После объявленного перерыва, Комиссией Томского УФАС России установлено, что в ходе исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком осуществлялась следующая переписка:

08.08.2025 г. администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" направлено требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту за нарушение требований пункта 4.2.4. муниципального контракта.

13.08.2025 г. администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" повторно направлены требования об уплате штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту за нарушение требований п 5.2.13 и п. 4.1.2.4 в количестве 2 (двух) штук.

19.08.2025 г. администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" направлен запрос документации на предоставление копии договора на отпуск асфальтобетонной смеси.

01.09.2025 г. администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" направлено очередное требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту за нарушение требований п. 4.1.2.4.

19.09.2025 г. администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" направлено предупреждение о возможном одностороннем отказе от исполнения контракта в случае неприступления к исполнению своих обязательств по контракту.

26.09.2025 г. администрацией Кировского района направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением работ на объекте.

03.10.2025 г. Администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" направлена претензия о необходимости исправления выявленных недостатков на объекте.

06.10.2025 г. Администрацией Кировского района принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с выполнением необходимых работ ООО "Б".

28.11.2025 г. администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" направлена претензия о необходимости передачи исполнительной документации в адрес специализированной организации, осуществляющей строительный контроль на объекте в целях организации мероприятий по приемке выполненных работ.

17.12.2025 г. в адрес администрации Кировского района поступило уведомление от специализированной организации о том, что выполненные работы ООО "Б" не подлежат приемке в связи с некачественными материалами, использованными при производстве работ.

17.12.2025 г. администрацией Кировского района на основании полученного заключения от специализированной организации, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "Б".

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика пояснил следующее.

В процессе производства работ представителями Заказчика и Специализированной организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, выявлен ряд нарушений, препятствующих производству работ, а именно:

1. Подрядчик не проинформировал специализированную организацию с использованием доступных средств передачи информации (телефонограммой, факсограммой, по электронной почте) об освидетельствовании скрытых работ, приемке качества выполнения работ, с подтверждением получения такой информации адресатами (нарушение п. 7.5. муниципального контракта). Скрытые работы не предоставлены к освидетельствованию;

2. На объекте отсутствует общий журнал производства работ;

3.Представителем Подрядчика на объекте не представлены согласования с ресурсоснабжающими организациями (работы ведутся вблизи газовых сетей без представителя эксплуатирующей организации);

4. При проведении земляных работ нарушена корневая система деревьев (в количестве 3-х шт.) в границах объекта благоустройства;

5. В результате визуального осмотра установленного бортового камня БР

100.30.15 выявлено смещение оси камня относительно разбивочной оси;

Бетонный замок бортового камня БР 100.30.15 не соответствует проектному решению (лист 7 Шифр 2025/26/1 - ПЗУ) Вместе с тем, бетонная смесь не уплотнена, имеются пустоты и неоднородность устраиваемого слоя.

Не предоставлен документ о качестве используемых бортовых камней - на соответствие ГОСТ 6665-91 с приложением результатов лабораторных испытаний данных камней.

6. На объекте отсутствует журнал бетонных работ, с приложением паспортов качества бетонной заданного состава партии смеси. С приложением протоколов испытания бетонных кубов (с указанием набора прочности при сжатии на 28ые сутки);

7. На объекте присутствует отставание от представленного и утвержденного план-графика производства работ:

- устройство Дорожных одежд (Тип 1-5). Дата завершения данных работ согласно план-графика 05.08.2025 г.

8 По состоянию на 26.09.2025 г. Подрядной организацией не предоставлены к освидетельствованию промежуточные этапы работ. Составление акта приемки скрытых работ не осуществлялось. Документы, подтверждающие качество используемых материалов и результатов лабораторных испытаний не предоставлены;

9. Не предоставлен документ о качестве бортового камня БР 100.30.15, БР

100.20.8 с обязательным приложением протоколов испытаний данных изделий;

10. Не предоставлен документ, подтверждающий определение степени уплотнения гравийно-песчаной смеси аккредитованной испытательной лабораторией (Тип 3, Тип 4);

11. Не предоставлены документы о качестве используемой гравийно-песчаной смеси с приложением протокола испытания данной смеси; |

12. Не предоставлена копия договора с аккредитованной испытательной лабораторией, с приложением документа, подтверждающего ее аккредитацию (с целью контроля п. 7.13. муниципального контракта);

Кроме того, Специализированной организацией, осуществляющей строительный контроль за ходом работ, в адрес Подрядной организации направлено 4 предписания об устранении недостатков. Ответов на указанные предписания в адрес Специализированной организации и Заказчика не поступало, нарушения, выявленные на объекте производства работ, не устранены.

Указанные нарушения также подтверждаются актами визуального осмотра, составленными представителями Заказчика и Специализированной организации 06.08.2025 г., 13.08.2025 г., 26.09.2025 т.

На основании проведенной претензионной работы, а также в связи с тем, что работы на объекте не выполнялись длительное время, и имеется факт отставания от представленного план-графика, а также риск нарушения сроков выполнения работ по муниципальному контракту, в связи с чем, 26.09.2025 г. администрацией

Кировского района направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято первое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с невыполнением работ

Подрядчиком.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

03.10.2025 г. Администрацией Кировского района в адрес ООО "Б" дополнительно направлена претензия о необходимости исправления выявленных ранее недостатков на объекте:

В течение установленного в решении об одностороннем отказе 10 дневного срока, ООО "Б" выполнило необходимые работы на объекте, а также предоставило необходимую документацию и дало обоснование по всем имеющимся вопросам и замечаниям. Факт выполнения работ (укладка дорожной одежды) визуально зафиксирован специалистами администрации и специализированной организации, осуществляющей строительный контроль.

Решение об одностороннем отказе от 26.09.2025 было отменено в установленный Законом о контрактной системе срок, так как Подрядчик возобновил работы на объекте.

Впоследствии, специализированной организацией проводились мероприятия по оценке качества выполненных работ и использованных материалов. Указанные мероприятия также включали в себя процедуру отбора асфальтовых проб (вырубок).

По результатам отбора асфальтовых проб (вырубок) определено, что асфальтобетонное покрытие, уложенное на объекте благоустройства частично соответствует установленным ГОСТ (асфальтовое покрытие, уложенное у подъездов дома соответствует ГОСТ, покрытие, уложенное на проезде и парковках не соответствует ГОСТ). В ходе проводимой проверки качества выполненных работ, от ООО "Б" длительное время не поступала исполнительная документация ни в адрес специализированной организации, ни в адрес Заказчика - администрации Кировского района.

На основании изложенного выше, 28.11.2025 г. администрацией Кировского района в адресе ООО "Б" направлена претензия о необходимости передачи исполнительной документации в адрес специализированной организации, осуществляющей строительный контроль на объекте в целях организации мероприятий по приемке выполненных работ.

По состоянию на 17.12.2025 по результатам проверки качества выполненных работ и качества материалов, используемых при производстве работ, в адрес администрации Кировского района поступило уведомление от специализированной организации о том, что выполненные работы ООО "Б" не подлежат приемке в связи с многочисленными нарушениями технологии производства работ, а также на основании заключений лаборатории, проводившей испытания асфальтовых проб (вырубок).

Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.12.2025.

В связи с тем, что представитель Общества отсутствовал на заседании

Комиссии Томского УФАС России, были изучены письменные пояснения, которые были представлены в материалы дела, из которых следует, что Подрядчик приступил к исполнению взятых на себя обязательств своевременно. Общество не согласно с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта и считает, что все работы по Контракту были завершены в полном объеме до даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от 17.12.2025, как и выявленные замечания.

По мнению Комиссии Томского УФАС России, анализ представленной сторонами в материалы дела переписки подтверждает доводы Заказчика о неоднократном обращении к Подрядчику в связи с существенными отставанием от графика выполнения работ, а также по иным вопросам, относящимся к выполнению

Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, надлежащим образом. Кроме того, анализ переписки сторон свидетельствует об отсутствии своевременной и полноценной обратной связи от Подрядчика на обращения Заказчика.

Так же в материалах дела отсутствует сведения, подтверждающие принятие

Подрядчиком действий, направленных на устранение замечаний и предписаний выданных специализированной организацией. Каких-либо документов, актов, ответов на претензии представителем Общества представлено не было.

Доводы Общества, что все работы по Контракту были выполнены и завершены в полном объеме, так же устранены все замечания и предписания до даты принятия Заказчиком решения от 17.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, были опровергнуты письмом от ООО "С" от 17.12.2025 N 107, согласно которому по состоянию на 17.12.2025 Подрядчиком не устранены выявленные нарушения в полном объеме. Работы, выполненные Подрядчиком, не подлежат приемке.

Таким образом, по мнению Комиссии Томского УФАС России, действия

Общества при исполнении Контракта не только повлекли существенное нарушение его условий, но и причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении прав граждан на проживание в благоприятной окружающей среде.

Выполнение работ на объекте направлено на повышение качества и комфортности проживания граждан. При этом, неисполнение в установленные сроки обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных Администрацией Кировского района перед ООО "Б", которые в данном случае определены социальной значимостью выполняемых работ.

При разрешении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского

УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующие, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждаются представленными Заказчиком в материалы дела документами, а также не были должным образом оспорены Обществом.

3. По мнению Комиссии Томского УФАС России, Подрядчиком не предоставлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, равно как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия считает нужным отметить, что обстоятельства непреодолимой силы

- это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Комиссия считает, что фактически Общество не рассчитало свои возможности при заключении Контракта.

С учетом вышеизложенного, представленные ООО "Б", документы и сведения не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих Общество от своих обязательств по исполнению Контракта в полном объеме, а меры, принятые Обществом, не свидетельствуют о наличии в его действиях добросовестного поведения, поскольку Общество так и не исполнило своих обязательств по Контракту в полном объеме, равно как и не представило доказательств невозможности исполнения обязательств в установленный

Контрактом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество не исполнив реконструкцию Объекта в полном объеме, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих реконструкции Объекта в полном объеме, Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Б" (ИНН, КПП) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия Томского УФАС России,

1. Сведения об ООО "Б" (ИНН, КПП, 634050, <...>, офс. 536) и о директоре И. (ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Администрации Кировского района г. Томска при проведении электронного аукциона на "Выполнение работ по благоустройству (капитальному ремонту) дворовой территории МКД Кировского района города Томска в рамках реализации подпрограммы "Благоустройство территории" муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2024-2030, <...>" (извещение N 0165300010525000571) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.