Решение Ставропольское УФАС России от 19.01.2026 N 026/06/105-20/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

в присутствии:

- представителя Заявителя - Д.,

- представителя Заказчика - Л.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Д. (далее - Заявитель) на действия Администрации Грачевского МО СК (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121600021025000123 "Оказание услуг по проведению 20/2026 профессиональных рисков на рабочих местах" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 19.01.2026 г. с вызовом сторон по делу.

19.01.2026 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

26.12.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 108 799,68 рублей.

Заявитель посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

Заявитель в жалобе указывает.

1. Заказчик в закупочной документации не учел требования пункта 3 Приказа Минтруда РФ от 28.12.2021 N 926 "Об утверждении рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков": "Оценку профессиональных рисков могут выполнять экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе".

Таким образом, Заявитель считает, что у Поставщика должен быть документ подтверждающий квалификацию "эксперта по оценке профессиональных рисков".

Комиссия Ставропольского УФАС установила.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены требования к участникам в соответствии со статьей 31 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Заказчиком в Извещении установлено следующее.

Участник закупки должен быть включен в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (согласно Приказу Минтруда от 11.07.2024 г. N 347 "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами", участник должен быть включен в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда). Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ или информация, содержащий (-ая) сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия участника закупки в Реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заказчик в закупочной документации не учел требования подпункта 3 пункта 9 Приказа Минтруда РФ от 31.01.2022 N 36 "Об утверждении рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей".

Нахождение и распознавание опасностей на рабочих местах рекомендуется выполнять посредством: нахождения и распознавания опасностей на основе обследования территории, объектов, структурных подразделений, рабочих мест (рабочих зон), выполняемых работ и опроса работников.

Указанный довод Заявителя подлежит удовлетворению, по следующему основанию.

Предметом закупки является - оказание услуг по проведению оценки профессиональных рисков на рабочих местах.

Приказом Минтруда РФ от 31.01.2022 N 36 "Об утверждении рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей" утверждены рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

Согласно подпункту 3 пункта 9 данного приказа, предусмотрено, нахождение и распознавание опасностей на рабочих местах рекомендуется выполнять посредством нахождения и распознавания опасностей на основе обследования территории, объектов, структурных подразделений, рабочих мест (рабочих зон), выполняемых работ и опроса работников.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

В нарушении указанных норм, в извещении отсутствуют требования к порядку оказания услуг.

Таким образом, в Извещении необходимо указать выезд Поставщика на территорию Заказчика с целью нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Следовательно, в действиях заказчика установлены нарушения части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Д. на действия Администрации Грачевского МО СК (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121600021025000123 "Оказание услуг по проведению оценки профессиональных рисков на рабочих местах" - обоснованной в части второго довода.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Администрации Грачевского МО СК, нарушившим часть 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.