Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 050/06/105-662/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "У" Дмитровского муниципального округа Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа Московской области на телевидении и в печатном издании (извещение N 0848300037425000532 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 26.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 448 352,64 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.01.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в один лот неправомерно объединено оказание услуг, требующих наличие лицензии, и не лицензируемые виды деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа Московской области на телевидении и в печатном издании.

Кроме этого, Заказчиком в Техническом задании установлен перечень оказываемых услуг, а именно:

"Услуги по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа Московской области в электронных средствах массовой информации Московской области (далее - Услуги), состоящие из:

Изготовление и распространение (вещание) телепередач, направленных на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа Московской области.

Изготовление и распространение периодического печатного издания СМИ (газета) с дублированием материалов на сайте издания (сетевое издание), направленного на информирование населения об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа Московской области".

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено следующее:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ не установлено".

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса в неправомерно в один лот объединены два различных объекта закупки: лицензируемый вид деятельности на осуществление телевизионного вещания.

Комиссия отмечает, что лицензия необходима только в случае закупки заказчиком услуг на осуществление телевизионного вещания.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Исходя из наименования объекта закупки, а также из требований, указанных в описании объекта закупки, предметом закупки являются услуги по проведению информационной кампании, направленной на информирование населения об основных событиях социально- экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа Московской области в электронных средствах массовой информации Московской области

Таким образом цель закупки - это сбор информации, подготовка информационных материалов об основных событиях социально-экономического развития, общественной политической жизни, освещением деятельности органов местного самоуправления Дмитровского муниципального округа с последующим распространением данной информации на телевидении и в печатном издании. Распространяемая информация должна быть в единой концепции, едином стиле и направленности, согласована с Заказчиком и отвечать требованиям информационной политики муниципалитета. Услуга, являющаяся объектом закупки технологически и функционально едина, поскольку преследует единую цель, что обеспечивает не только качественное оказание необходимых услуг, но и рациональное и эффективное расходование бюджетных средств.

Как и отмечает Заявитель, услуги по распространению (вещанию) видеоматериалов должны оказываться основании действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания, выданной в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-ФЗ "О средствах массовой информации" и п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лнцензировании отдельных видов деятельности". Данные требования установлены в п. 3.1.1. Описания объекта закупки и будут применены (при заключении контракта) либо к Исполнителю, либо к соисполнителю в части услуг по телевещанию.

В вышеуказанной закупке требования к участнику в соответствии с п. 1 ч. I ст. 31 Закона о контрактной системе не предусмотрены, т.к. услуги по распространению (вещанию) видеоматериалов составляют лишь малую часть услуг от общего объема, включенных в объект закупки, не являются самостоятельным объектом закупки, а следовательно, в соответствии с ч. б ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом п, 5.3.4 Проекта муниципального контракта, установлено право Исполнителя привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, со специальным оборудованием и т.п., для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями,

Таким образом установленные требования к участникам закупки не нарушают принцип обеспечения конкуренции и не ограничивают круг потенциальных участников, способных надлежащим образом исполнить обязательства по контракту".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений извещения о проведении Конкурса подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.