Решение Татарстанское УФАС России от 19.01.2026 N 016/05/18-1702/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-1702/2025 по факту распространения рекламных звонков на абонентский номер Заявителя (<...>) без предварительного его согласия, что нарушает Федеральный закон от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение <...> (вх. N 11285 от 22.10.2025), направленное ФАС России, по факту распространения рекламных звонков на номер заявителя (<...>) с номера <...> <...> в <...> с текстом: "<...>".

Согласия на получение подобных рекламных звонков абонент не давал. Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Факт поступления, сообщения подтверждается аудиозаписью и детализацией по абонентскому номеру.

Согласно информации представленной ПАО "В" (вх.N 12019 от 14.11.2025 г.) абонентский номер <...> принадлежит индивидуальному предпринимателю З. (<...>) на основании договора об оказании услуг связи N 889731077 от 27.06.2025 г.

Управлением был отправлен запрос в адрес ИП З. с целью предоставления в адрес Управления информации о наличии разрешения, согласия абонента с номером <...> на получение звонков рекламного характера от абонента.

Согласно информации представленной ИП З. (вх. N 126 от 14.01.2026), 28.11.2024 <...> оставлена заявка на подбор кредита путем заполнения формы на веб-сайте https://z0m.ru/, где им были вписаны номер телефона, фамилия и инициалы, регион, желаемая сумма, а также проставлены галочки в полях "Я согласен с публичной офертой, Политикой конфиденциальности и даю согласие на обработку персональных данных", а также "Я согласен на получение рекламных информационных материалов", которые заранее не отмечены.

Абонент, ознакомившись с информацией, нажимает кнопку "Оставить заявку". После нажатия кнопки система совершает на указанный клиентом номер телефона звонок-сброс для верификации личности. Абонент вводит последние 4 цифры номера, с которого поступил звонок, в специальное поле на сайте. Это действие окончательно подтверждает, что абонент владеет указанным номером и сознательно дал на него согласие для связи. Только после совершения указанных действий данные клиента попадают в базу индивидуального предпринимателя.

Приложенным автоматически сформированным документом из базы данных индивидуального предпринимателя подтверждается проставление <...> при формировании заявки галочки в полях согласия на обработку персональных данных и получение рекламных информационных материалов.

На сайте https://z0m.ru/ размещен текст согласия на получение рекламно- информационных сообщений, в соответствии с которым пользователь во исполнение требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (с изменениями и дополнениями) действуя добровольно, свободно, своей волей и в своем интересе, а также подтверждая свою дееспособность, предоставляет Индивидуальному предпринимателю П., идентификационный номер налогоплательщика <...>, основной государственный регистрационный номер <...> (далее по тексту - оператор персональных данных, Оператор) (<...>), предварительное согласие на получение рекламноинформационных сообщений его абонентский номер и обработку в указанной цели персональных данных (данных Пользователя) в порядке и на нижеизложенных условиях, доведенных до его сведения.

Согласно п. 1 согласия, согласие дается на получение рекламно-информационных рассылок (сообщений) от Оператора, партнеров Оператора, список которых приведен по адресу: zom.ru, следующими способами: sms-рассылки; push-сообщений (коротких текстовых уведомлений, передаваемых на мобильное персональное устройство с использованием технологии Google Cloud Messaging для операционной системы Аndroid OS или технологии Apple Push Notification Service для операционной системы iOS); по электронной почте; по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи; сообщений в социальных сетях (Вконтакте и Одноклассники (ООО "Мэйл. Ру") и мессенджерах WhatsAPP, Telegram, Viber, посредством отправки сообщений (в т.ч. голосовых) на указанный номер мобильного телефона, в том числе использованием технологии IVR.

В п. 2 согласия пользователь гарантирует, что указанный им на Сайте zom.ru абонентский номер телефона принадлежит ему, в случае прекращения использования им абонентского номера телефона, указанного на Сайте, он обязуется проинформировать об этом Оператора, партнеров Оператора, список которых приведен по адресу: zom.ru.

Согласно списку партнеров Оператора, размещенному на сайте https://z0m.ru/, в число партнеров, имеющих право рассылать рекламно- информационные сообщения, входит ИП З. (<...>).

Таким образом, ИП З. на законных основаниях в адрес <...> был осуществлен звонок информационного характера, поскольку им было предоставлено согласие путем проставления галочки в чекбоксе и пройдена верификация личности.

Дача согласия на рассылку рекламно-информационных сообщений названным путем посредством регистрации на сайте пользователя, которого можно однозначно идентифицировать ввиду указания определенных персональных данных, прохождения верификации личности и который должен и имеет реальную возможность ознакомиться с текстом размещенного согласия, не противоречит приведенным требованиям гражданского законодательства.

ИП З. не осуществляет звонков в адрес иных лиц, не оставлявших заявок на сайте zom.ru, в отсутствие соответствующего согласия от субъекта, поскольку сбор номеров для звонков осуществляется исключительно указанным способом.

Согласно п. 9 согласия, согласие может быть отозвано субъектом персональных данных или его представителем путем направления письменного заявления Оператору или его представителю по адресу местонахождения: <...>, а также путем перехода по специальной ссылке "Отписаться от рассылки" в рассылаемых рекламно-информационных сообщениях или путем направления соответствующего запроса на электронную почту <...>.

Вместе с тем, с 28.11.2024 по настоящее время <...> с заявлением об отзыве согласия не обращался, следовательно, действия ИП З. не противоречат и не нарушают права заявителя и законодательство о рекламе.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия сообщает следующее.

Во-первых, довод индивидуального предпринимателя о том, что абонент, ознакомившись с информацией, нажимает кнопку "Оставить заявку", после чего система совершает на указанный клиентом номер телефона звонок-сброс для верификации личности, и абонент вводит последние 4 цифры номера, с которого поступил звонок, в специальное поле на сайте, что, по мнению индивидуального предпринимателя, окончательно подтверждает владение абонентом указанным номером и сознательное согласие на связь и лишь после этих действий данные клиента попадают в базу индивидуального предпринимателя, не подтверждается документами, иного в материалы дела не представлено. Представленный алгоритм, со слов индивидуального предпринимателя, призван гарантировать добровольность и осознанность предоставления персональных данных, однако отсутствие объективных подтверждений реализации данного механизма ставит под сомнение его фактическое функционирование.

Во-вторых, утверждение о том, что автоматически сформированным документом из базы данных индивидуального предпринимателя подтверждается проставление <...> при формировании заявки галочки в полях согласия на обработку персональных данных и получение рекламных информационных материалов, не является обоснованным. Приложенный скриншот с сайта и согласие на обработку персональных данных, являющиеся односторонне составленными документами, не могут служить бесспорным доказательством волеизъявления конкретного лица. Необходимы иные, более надежные способы подтверждения, например, электронная подпись, запись IP-адреса, с которого было дано согласие, либо иные действия, свидетельствующие о фактическом предоставлении согласия. В отсутствие таковых, представленные скриншоты и документы не имеют достаточной юридической силы.

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации изначально должно быть явно выраженное желание абонента, либо адресата на все получение, в том числе, посредством отметки соответствующего надлежащим образом оформленного пункта.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования ст. 18 Федерального закона "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя, данная позиция подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы от 11.11.2019 N ДФ/98054/19.

В представленных индивидуальным предпринимателем материалах отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии действий заявителя либо иных лиц, связанных с оформлением заявки (техническая информация сайта) и его идентификации (верификации). Печатные тексты документов (набор символов), обозначенных как скриншот и согласие, не являются надлежащими и достаточными для выводов о совершенных действиях по оформлению заявки на сайте. Указанные документы, в отсутствие доказательств, подтверждающих действие заявителя (либо иных третьих лиц) по оформлению заявки от имени заявителя, являются односторонне составленным документами, которые, при условии отрицания второй стороной участия при оформлении (составлении) таких документов, подлежат критической оценке.

В дополнение к этому, ФИО заявителя - <...>, а индивидуальный предприниматель (ИП) в своих пояснениях указывает на то, что в адрес <...> был осуществлен звонок информационного характера. Данный звонок был произведен, поскольку <...> было предварительно предоставлено согласие на получение информации, выраженное путем проставления галочки в соответствующем чекбоксе на сайте или в приложении. Более того, была проведена верификация личности <...>, что подтверждает его намерение получить запрошенную информацию и исключает возможность случайного или несанкционированного звонка.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является ИП З.

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-1702/2025 в материалах дела не имеются подтверждения прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС установлены основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ИП З. при помощи звонка на мобильный номер Заявителя (<...>)<...> в <...> с номера <...>, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП З. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.