Решение Новосибирское УФАС России от 19.01.2026 N 054/06/104-87/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Г", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя подрядчика - ИП Д.С.: П. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Г" от исполнения контракта, заключенного с ИП Д.С. по результатам запроса котировок в электронной форме N 0351300107025000154 на выполнение работ по содержанию автодорожного моста через р. Обь в створе проспекта Димитрова,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Г" от исполнения контракта, заключенного с ИП Д.С. по результатам запроса котировок в электронной форме N 0351300107025000154 на выполнение работ по содержанию автодорожного моста через р. Обь в створе проспекта Димитрова. Суть обращения заказчика сводится к следующему.

09.12.2025 между заказчиком и ИП Д.С. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351300107025000154 заключен контракт на выполнение работ по содержанию автодорожного моста через р. Обь в створе проспекта Димитрова.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по содержанию автодорожного моста через р. Обь в створе проспекта Димитрова на условиях, предусмотренных контрактом. Подрядчик обязуется выполнить в сроки, установленные контрактом, работы и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 3.3 срок выполнения работ по контракту:

- дата начала выполнения работ по 1 этапу - 10.12.2025;

- дата окончания выполнения работ по 1 этапу - 31.12.2025;

- дата начала выполнения работ по 2 этапу - 01.01.2026;

- дата окончания выполнения работ по 2 этапу - 31.01.2026;

- дата начала выполнения работ по 3 этапу - 01.02.2026;

- дата окончания выполнения работ по 3 этапу - 28.02.2026;

- дата начала выполнения работ по 4 этапу - 01.03.2026;

- дата окончания выполнения работ по 4 этапу - 31.03.2026.

16.12.2025 заказчиком выдано предписание подрядчику о необходимости выполнения работ в полном объеме по очистке от снежного вала полос безопасности на мостовом сооружении и подходах. Ответ подрядчика об устранении предписания заказчику не поступал. Проверкой, проведенной заказчиком 17.12.2025, выявлено, что предписание не исполнено.

17.12.2025 заказчиком выдано предписание подрядчику о необходимости выполнения работ в полном объеме по очистке от снежного вала полос безопасности на мостовом сооружении и подходах. Ответ подрядчика об устранении предписания заказчику не поступал. Проверкой, проведенной заказчиком 18.12.2025, выявлено, что предписание не исполнено.

21.12.2025 заказчиком выдано предписание подрядчику о необходимости выполнения работ в полном объеме по очистке от снежного вала полос безопасности на мостовом сооружении и подходах. Проверкой, проведенной заказчиком 22.12.2025, выявлено, что предписание не исполнено.

23.12.2025 МКУ "Г" разместило в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.01.2026 заказчиком выдано предписание подрядчику о необходимости выполнения работ в полном объеме по очистке от снежного вала полос безопасности на мостовом сооружении и подходах. Ответ подрядчика об устранении предписания заказчику не поступал. Проверкой, проведенной заказчиком 04.01.2026, выявлено, что предписание не исполнено.

12.01.2026 заказчиком выдано предписание подрядчику о необходимости выполнения работ в полном объеме по очистке от снежного вала полос безопасности на мостовом сооружении и подходах. Ответ подрядчика об устранении предписания заказчику не поступал. Проверкой, проведенной заказчиком 13.01.2026, выявлено, что предписание не исполнено.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.12.2025, следовательно, 23.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Д.С. направила в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

Работы велись с даты заключения контракта до 13.01.2026 включительно. Нарушения, указанные в предписаниях заказчика, устранялись подрядчиком. Кроме того, 16, 17, 21 декабря имело место обильное выпадение снежных осадков. Работы выполнялись достаточным количеством людей и техники.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Согласно п. 5.1.12 контракта заказчик вправе выдать подрядчику письменное распоряжение (предписание) об устранении выявленных в результате проведения оценок уровня содержания искусственных сооружений несоответствий фактических показателей, характеризующих уровень содержания, требованиям, изложенным в контракте и "описании объекта закупки" (приложение N 1 к контракту). Распоряжения (предписания) отдаются заказчиком в письменном виде с указанием даты подписания и срока исполнения отдельным письмом либо заносятся в журнал производства работ. При получении распоряжения (предписания), подрядчик обязан в течение суток внести в журнал производства работ предписание с краткой характеристикой.

В соответствии с п. 5.4.23 подрядчик обязан выполнять в установленные сроки предписания заказчика, выданные в письменном виде. Об исполнении предписания подрядчик информирует заказчика в письменном виде.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Д.С. в период исполнения контракта были допущены неоднократные нарушения условий контракта, выразившиеся в неполной очистке полос безопасности и подходов мостового сооружения от снежного вала. По фактам данных нарушений заказчиком выдавались предписания об устранении нарушений. Вместе с тем, согласно письменным пояснениям заказчика ни одно из выданных предписаний не было исполнено. Нарушения не устранены надлежащим образом. Подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России информации и документов, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписаний заказчика, не представлено.

В период после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик нарушил условия контракта и не исполнил предписания заказчика от 03.01.2026 и 12.01.2026.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Д.С., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполнив предписания заказчика, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Д.С. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.