Решение Красноярское УФАС России от 19.01.2026 N 024/10/104-82/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт; (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Агентства по туризму Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-18527/25 "Поставка кресел офисных для нужд агентства по туризму Красноярского края" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125018725, ИКЗ 252246619767724660100100270013101244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского

УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Поставщика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 19.01.2026 года в 15 часов 45 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Поставщика, надлежащим образом подтвердившего свои личности и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 02.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-18527/25 "Поставка кресел офисных для нужд агентства по туризму Красноярского края".

По результатам осуществления закупки 27.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N ЭА-N-18527/25 на поставку кресел офисных для нужд агентства по туризму Красноярского края.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить кресла офисные для нужд агентства по туризму Красноярского края, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.4 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - место доставки): <...> "а", 2 этаж, в срок в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, поскольку товар не был поставлен Поставщиком в срок, предусмотренный Контрактом (26.11.2025). При этом, Поставщик направил уведомление 19.11.2025 о том, что "кресла офисные в количестве 6 штук находятся на изготовлении, по информации от фабрики готовность заказа запланирована ориентировочно к 10 декабря 2025 года. По готовности груз будет направлен по маршруту г. Москва - г. Красноярск".

Как указывает Заказчик, 23.12.2025 в адрес Поставщика была направлена претензия с требованием поставить товар и уплатить неустойку за неисполнение обязательств по Контракту.

Как установлено из письменных пояснений Заказчика, в связи с невыполнением обязанности по поставки в срок, предусмотренный Контрактом, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как указывает в своих письменных пояснениях Поставщик, Поставщик напрямую связался с компанией-производителем кресел офисных ООО "Б", указанных в техническом задании, для заказа товара. Посредники специально исключались, чтобы не увеличивать сроки поставки товара.

Как установлено из материалов обращения, Поставщик приобрел офисные кресла в количестве 6 штук, в соответствии со Спецификацией Контракта, что подтверждается счетом на оплату товара N БМ- 6352 от 16.10.2025, счет был оплачен в полном объеме, согласно платежному поручению N 201 от 17.10.2025. Указанные документы были представлены в адрес Комиссии.

Как следует из материалов обращения, первично озвученный Поставщику срок изготовления кресел составлял 30 дней, однако в связи с приближением окончания календарного года, срок был увеличен по причине большой загруженности и нехватке комплектующих деталей. Как указывает в своих пояснениях

Поставщик, модель кресел "Ультра Нептун" не является популярной, по этой причине изготовление производится только по предварительному заказу.

10.12.2025 на почту Поставщика поступила информация от фабрики-производителя о готовности заказа по Контракту.

12.12.2025 товар был перемещен со склада производителя в г. Ярославль на терминал транспортной компании в г. Москва. В этот же день Поставщик направил письмо в адрес Заказчика, в котором сообщил о стадии отгрузки со склада производителя.

16.12.2025 товар был сдан в составе сборного груза на основании экспедиторской расписки N 987- 2738 (представлена Комиссии).

Как следует из пояснений Поставщика, по информации от транспортной компании приход товара в г. Красноярск ожидался к концу декабря 2025 года.

Поставщик обратил внимание на то, что помимо сроков производства, на задержку сроков поставки повлияла сложная транспортная ситуация, связанная с ограничением инфраструктуры ОА "РЖД" на Восточном полигоне, а также выполнением приоритетных правительственных задач. Данные обстоятельства повлияли на своевременность осуществления отправки груженных контейнерных поездов.

Данные обстоятельства Поставщиком были подтверждены письмом ООО ТК "Р" от 15.01.2026 N К20-25.

Как указывает Поставщик был на связи с Заказчиком, направлял гарантийные письма о готовности исполнить обязательства по Контракту. Указанные письма направлены в адрес Комиссии, приобщены к обращению.

26.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором уведомил о том, что поставка запланирована на 12.01.2026, также просил предоставить информацию о графике работы учреждения, контактное лицо, ответственное за приемку.

Как указывает Поставщик, 31.12.2025 офисные кресла поступили в г. Красноярск. 13.01.2026 контейнер был передан под выгрузку на склад транспортной компании ООО ТК "Р". С учетом попадания прихода груза в период праздничных дней с 31.12.2025 по 11.01.2026, выходом на работу сотрудников Поставщика и подрядных организаций 12.01.2026, осуществить поставку 12.01.2026 не удалось. Как следует из пояснений Поставщика на это также повлияло большое количество контейнеров под выгрузку, низкие температуры в г. Красноярске, что повлияло на работу ЖД терминала и транспортной компании.

Из материалов обращения и пояснений Поставщика следует, что офисные кресла в количестве 6 штук находятся на ответственном хранении на складе транспортной компании ООО ТК "Ра".

Таким образом, Комиссией установлено, что Поставщиком был закуплен товар у производителя, была осуществлена поставка до г. Красноярска, увеличение сроков поставки было вызвано объективными обстоятельствами, в том числе загруженность фабрики-производителя в связи с окончанием календарного года и особенности заказа (предварительный заказ), ограничение инфраструктуры ОА "РЖД" на Восточном полигоне, а также попаданием этапа выгрузки товара на период праздничных дней с 31.12.2025 по 11.01.2026. Комиссия отмечает готовность поставить товар, в соответствии с условиями Контракта, На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с невыполнением обязанности по поставки в срок, предусмотренный Контрактом. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 26.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии со пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Следовательно, Заказчик мог принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. В указанный срок Поставщик уведомлял Заказчика о готовности поставить товар и осуществлял действия, направленные на поставку товара по Контракту. Однако, установлено, что в указанный срок решение отменено не было.

Расторжение Контракта произошло 13.01.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Поставщик сразу же приступил к исполнению обязательств до момента заключения Контракта с Заказчиком, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, уведомлял о ходе исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, нарушение сроков поставки произошло не по вине Поставщика, в силу независящих от него обстоятельств, что документально подтверждено и представлено Комиссии Красноярского УФАС.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Поставщик осуществлял поставку в соответствии с Контрактом, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.