Решение Красноярское УФАС России от 19.01.2026 N 024/10/104-56/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены комиссии - Х., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, КПП 772501001) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-20020/24 "На поставку лекарственного препарата для медицинского применения Дурвалумаб для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского", ИКЗ 242246503513724650100106010012120244, извещение N 0119200000124019554, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения.

Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие, ходатайство Общества об участии в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи. Указанные ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

Рассмотрение обращения состоялось 19.01.2026 в 14 часов 20 минут. В рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи принял участие представитель Общества, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N 0119200000124019554 от 11.12.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Дурвалумаб, цена контракта составляет 357 362 500,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (код ОКПД2 - 21.20.10.211, МНН - ДУРВАЛУМАБ) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии со Спецификацией предусмотрена поставка лекарственного препарата с МНН ДУРВАЛУМАБ (торговое наименование ИМФИНЗИ, форма выпуска: концентрат для приготовления раствора для инфузий 50 мг/мл (флакон) 10 мл х 1 (пачка картонная), страна происхождения: Соединенные Штаты Америки).

Согласно пункту 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании пункта 3.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 660133, <...>.

Приложением N 3 к Контракту "Календарный план" установлено, что поставка товара осуществляется в два этапа:

1) по мере возникновения потребности Заказчика с даты заключения контракта до 15.12.2025, по заявке Заказчика, в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки (не более 10 заявок), по рабочим дням с 9:00 до 14:00 (предполагается поставка 20 000 единиц товара);

2) по мере возникновения потребности Заказчика с 09.01.2026 до 30.06.2026, по заявке Заказчика, в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки (не более 5 заявок), по рабочим дням с 9:00 до 14:00 (предполагается поставка 5 000 единиц товара).

Порядок расторжения Контракта урегулирован разделом 12 Контракта.

По Контракту Поставщиком до ноября 2025 года осуществлена поставка товара по 10 заявкам в размере 827 упаковок на общую сумму 128 495 125,00 рублей.

02.07.2025 ООО "А" письмом с исх. N 5696 уведомило

Поставщика о том, что в связи с приведением в соответствие с требованиями Евразийского экономического союза регистрационного досье лекарственного препарата ИМФИНЗИ(R) (МНН Дурвалумаб) было выпущено новое регистрационное удостоверение N ЛП-009787 от 16.04.2025.

Кроме того, ООО "А" информировало о том, что в настоящий момент со склада реализуется лекарственный препарат ИМФИНЗИ(R), концентрат для приготовления раствора для инфузий, 50 мг/мл, 10 мл (500 мг/10 мл) - флакон (1) - пачка картонная, произведенный согласно регистрационному удостоверению N ЛП-009787 от 16.04.2025.

22.07.2025 ООО "А" письмом с исх. N 5736 уведомило

Поставщика об отсутствии производства лекарственного препарата Дурвалумаб на производственной площадке в Соединенных Штатах Америки и о том, что новые входящие заказы будут удовлетворяться лекарственным препаратом, произведенным на производственной площадке в Швеции.

Согласно регистрационному удостоверению N ЛП-005664 от 18.07.2019 в качестве производителей готовой лекарственной формы указаны AstraZeneca AB, Швеция и Catalent Indiana, LLC, Соединенные Штаты Америки.

Вместе с тем, в Спецификации предусмотрена поставка лекарственного препарата по регистрационному удостоверению N ЛП-005664 от 18.07.2019 со страной происхождения

Соединенные Штаты Америки.

В связи с этим Поставщиком в адрес Заказчика 07.08.2025 направлено письмо с исх. N 681, в котором Общество указало, что осуществить поставку лекарственного препарата

Дурвалумаб (регистрационное удостоверение N ЛП-005664 от 18.07.2019) не представляется возможным, поскольку производство данного препарата прекращено.

В целях исполнения контракта Общество предложило Заказчику рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к Контракту для внесения изменений в части наименования производителя лекарственного препарата и страны происхождения на АстраЗенека АБ, Швеция.

Поставщиком было указано, что предлагаемый лекарственный препарат соответствует потребности Заказчика по всем параметрам: основное действующее вещество принадлежит к одной фармацевтической группе, в единице массы содержится равное количество основного действующего вещества, лекарственные формы идентичны.

Заказчиком в адрес Поставщика 14.11.2025 направлена заявка на поставку лекарственного препарата Дурвалумаб (регистрационное удостоверение N ЛП-005664 от 18.07.2019).

18.11.2025 в ответ на заявку Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с исх. N 1058, в котором указано о невозможности поставки лекарственного препарата в соответствии со Спецификацией к Контракту, поскольку в настоящий момент времени лекарственный препарат, полностью соответствующий Спецификации, больше не выпускается (изменена страна происхождения товара и регистрационное удостоверение).

В связи с тем, что товар по заявке от 14.11.2025 поставлен не был, Заказчиком в адрес

Поставщика была направлена претензия (исх. N 3765 от 11.12.2025) с требованием поставки товара.

17.12.2025 в ответ на претензию Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с исх. N 1216, в котором снова указано о невозможности поставки лекарственного препарата в соответствии со Спецификацией к Контракту, поскольку в настоящий момент времени лекарственный препарат, полностью соответствующий Спецификации, больше не выпускается (изменена страна происхождения товара и регистрационное удостоверение).

В ответ на указанное Заказчик отозвал направленную ранее претензию от 11.12.2025 и просил считать ее недействительной.

В связи с тем, что товар по заявке от 14.11.2025 поставлен не был, Заказчиком в адрес

Поставщика была направлена претензия (исх. N 3955 от 24.12.2025) с требованием поставки товара.

29.12.2025 в ответ на претензию Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с исх. N 1268 с аналогичным содержанием.

Из пункта 12.3 Контракта следует, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Из пункта 2 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Указанное имелось и в рассматриваемом случае: Поставщиком не был поставлен товар по заявке от 29.07.2025, затем по претензии от 22.09.2025.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 4043 от 30.12.2025).

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.12.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 30.12.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что Общество не могло исполнить обязательства по контракту по объективным причинам, а именно ввиду того, что производство лекарственного препарата "Дурвалумаб" на производственной площадке в Соединенных Штатах Америки было прекращено.

При этом Поставщик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение обязательств, а именно предлагал поставку аналогичного товара, производимого тем же производителем по той же лекарственной форме, но на производственной площадке в Швеции.

Поставщик также обращался в Красноярское УФАС России за разъяснениями о возможности изменения страны происхождения товара в контракте (исх. N 2025-676 от 05.08.2025). Указанное обращение было перенаправлено по подведомственности сначала в ФАС России, а затем в Минздрав России и Минфин России.

Минздрав России в ответе на обращение (исх. N 25-7/8493 от 15.09.2025) подтвердил, что лекарственный препарат ИМФИНЗИ(R) (МНН: Дурвалумаб), концентрат для приготовления раствора для инфузий, 50 мг/мл, указанный в регистрационном удостоверении, выданным в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (РУ N ЛП-005664 от 18.07.2019) и регистрационном удостоверении, выданным в соответствии с Правилами регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 78 (РУ N ЛП-N(009787)-(РГ-RU) от 16.04.2025), является одним и тем же лекарственным препаратом.

В рамках внесения изменений в регистрационное досье на зарегистрированный лекарственный препарат ИМФИНЗИ(R) из цикла производства была исключена производственная площадка Каталент Индиана, ЛЛС, США и добавлена новая производственная площадка ООО "С", Россия, осуществляющая вторичную упаковку и выпускающий контроль качества. В результате данных изменений было выдано новое регистрационное удостоверение от 26.08.2025.

Минфин России в ответе на обращение (исх. N 24-06-09/89019 от 12.09.2025) указало, что технические характеристики, в том числе международное непатентованное наименование, номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата, торговое наименование лекарственного препарата являются существенными условиями контракта, а их изменение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Ввиду отсутствия оснований для изменения существенных условий контракта указанные изменения внесены не были, и Поставщик не имел объективной возможности поставить товар.

Указанное свидетельствует о добросовестности Поставщика в период заключения

Контракта, о наличии у него лекарственного препарата, являющегося предметом Контракта (что подтверждается исполненными до ноября 2025 года обязательствами), о готовности поставить Заказчику указанный лекарственный препарат.

Неисполнение Обществом своих обязательств по поставке товара обусловлено прекращением его производства, о чем Общество на момент заключения контракта не знало и не могло знать. Указанное свидетельствует о его добросовестности при заключении и исполнении контракта.

Вместе с тем, Обществом предпринимались меры, направленные на исполнение своих обязательств, а именно предлагался к поставке аналогичный лекарственный препарат, что подтверждается имеющейся в распоряжении Комиссии перепиской Заказчика и Поставщика.

Комиссия обращает внимание на то, что на момент расторжения контракта обязательства Поставщиком исполнены на 128 495 125,00 рублей из 357 362 500,00 рублей, что составляет 35,96% от цены контракта.

Учитывая объем исполненных обязательств, невозможность поставки товара ввиду объективных причин (прекращения его производства), принимаемые Обществом меры к надлежащему исполнению своих обязательств, Комиссия констатирует неустановление факта нарушения условий контракта, достаточного для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Комиссия также полагает необходимым отметить следующее.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией при рассмотрении обращения были установлены такие обстоятельства, а именно принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, КПП 772501001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.