Решение Волгоградское УФАС России от 19.01.2026 N 034/10/104-8/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей:

ООО "М", ГБУЗ "В", рассмотрев обращение ГБУЗ "В"

(далее - Заказчик) вх. N 146/26 от 13.01.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225002838),

03.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002838).

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 508 531,20 рублей.

16.04.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "М".

28.04.2025 с ООО "М" был заключен контракт N 2838 ЭА/25 на поставку системы восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера (код ОКПД - 26.60.13.190) (далее - Контракт). Цена

Контракта - 43 412 457,34 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 5.1. Контракта 5.1 поставка Оборудования осуществляется с 01.09.2025 по 01.11.2025 в течение 3-х рабочих дней по заявке Заказчика. Периодичность поставки: один раз.

28.04.2025 Обществом было оплачено поставляемое оборудование по Контракту.

Платежное поручение от 28.04.2025 N 919 09.06.2025 Поставщик в адрес производителя (ООО "Б") направил запрос на разъяснения различий изображений, размещенных на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр). (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru) с изображениями на сайте производителя.

13.06.2025 от Производителя получен ответ, согласно которому различие фотографических изображений обусловлено технической ошибкой, в результате которой изображения неверно подписаны. В настоящей время производитель проходит процедуру "внесение изменений в регистрационное досье". В августе 2025 года в изменения должны быть внесены.

05.09.2025 Поставщиком в адрес производителя был направлен повторный запрос, поскольку изменения в регистрационное досье внесены не были.

24.10.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку исх. 01-22-2965 на адрес электронной почты на поставку товара, на сумму 43 412 457,34 рублей. Срок поставки не позднее 29.10.2025.

18.11.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо от 18.11.2025 N 95- МЛ в котором, сообщил, что в связи с задержкой производства, по состоянию на 18.11.2025 прошел таможенный контроль и в течение 10 рабочих дней будет поставлен Заказчику.

10.12.2025 Поставщиком в адрес производителя был направлен третий запрос, поскольку изменения в регистрационное досье внесены не были.

12.12.2025 Общество от производителя оборудования получило ответ, согласно которому срок внесения изменений в регистрационное досье продлен до января 2026.

16.12.2025 Поставщиком осуществлена поставка оборудования в адрес Заказчика. С поставленным оборудованием поступили документы о приемке товара.

При приемке поставленного оборудования Заказчиком было установлено соответствие характеристик товара условиям Контракта, в том числе соответствие поставленного товара данным размещенных на официальном сайте Федеральной службы надзора в сфере здравоохранения, в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Однако поставленный товар Обществом не соответствует размещенным фотографическому изображению оборудования в Реестре. Не соответствие изображению в Реестре свидетельствует об отсутствии подтверждения о том, что поставленные медицинские изделия зарегистрированы и разрешены к применению на территории Российской Федерации.

17.12.2025 Заказчиком отказано в приемке поставленного товара и направлен мотивированный отказ.

23.12.2025 Обществом направлен в адрес Заказчика ответ на мотивированный отказ исх.6-МЛ, в котором сообщил, что выявленные несоответствия в размещенной информации в Реестре связаны с ошибкой при внесении такой информации (фотографии двух оборудований производства Hocoma AG, были перепутаны). 03.09.2025 в Росздравнадзор было направлено Заявление от 03.09.2025 вх. 80940 о внесении соответствующих изменений в регистрационную документацию, размещенную в Реестре.

По состоянию на 23.12.2025 вышеуказанное заявление находится в статусе "на рассмотрении".

30.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.2 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 30.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "М" получило указанное решение 30.12.2025.

13.01.2026. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, после чего указанная информация направлена Заказчиком в Волгоградское

УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "М" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Согласно пояснениям Заказчика и ООО "М" Поставщиком осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, по всем возникающим вопросам представитель ООО "М" был на связи, осуществил поставку и монтаж оборудования.

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "М" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.