Решение Новосибирское УФАС России от 19.01.2026 N 054/06/104-93/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Г", подрядчика - ИП Т., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "Г" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству пандусов и наклонных платформ в городе Новосибирске (извещение N 0351300107025000041),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Г" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству пандусов и наклонных платформ в городе Новосибирске (извещение N 0351300107025000041).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

21.07.2025 между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 160-25 А на выполнение работ по устройству пандусов и наклонных платформ в городе Новосибирске.

Согласно п. 5.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), документацией (приложение N 2 к контракту), графиком выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта) (приложение N 3 к контракту).

Согласно п. 5.3 контракта срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.12.2025.

В соответствии с п. 3 описания объекта закупки местом оказания услуг являются первый ярус тротуаров от проезжей части по ул. Красный проспект в районе зданий N 79, 81, 83, 85, 87, 153 и второй ярус в районе зданий по адресу ул. Красный проспект N 81, 83 в городе Новосибирске.

В соответствии с документацией ИП Т. необходимо выполнить работы по устройству пандусов N 1, N 2, N 3, N 4 и N 5.

25.07.2025 заказчик передал заказчику документацию для выполнения работ по контракту.

11.08.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении проекта производства работ, информацию об ответственных сотрудниках, а также журналы работ.

14.08.2025 заказчик направил подрядчику претензию с требованием приступить к выполнению работ не позднее 18.08.2025.

13.08.2025, 15.08.2025 и 18.08.2025 подрядчик направил заказчику запрашиваемую информацию и документацию.

По заявлению заказчика, 18.08.2025 подрядчик приступил к выполнению геодезических и подготовительных работ.

20.08.2025 подрядчиком были заключены субподрядные договоры для выполнения работ по контракту.

25.09.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика был составлен акт внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которому работы на объекте не производятся.

29.09.2025 заказчик направил подрядчику претензию с требованием приступить к выполнению работ.

20.10.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика был составлен акт внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которому работы на объекте не производятся.

24.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.10.2025, следовательно, 24.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.11.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

27.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо, согласно которому объект имеет высокую степень готовности, наиболее важные работы производились в заводских условиях. Также подрядчик гарантировал выполнение работ по контракту в полном объеме в срок до 20.12.2025.

31.10.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика был составлен акт внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которому работы на объекте не производятся.

01.11.2025 заказчик направил подрядчику претензию с требованием приступить к выполнению работ.

01.11.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому для выполнения работ по контракту по контракту в полном объеме ИП Т. необходимость выполнить работы по разработке грунта и устройству фундаментов, установке пандусов на объекте, монтажу подъемных платформ, а также предоставить исполнительную документацию. Заказчик указал, что данные факты свидетельствуют о возможности окончания работ по контракту в установленный срок.

05.11.2025, 07.11.2025 и 10.11.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика были составлены акты внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которым работы на объекте производятся с отставанием графика. Заказчик направил подрядчику претензии.

12.11.2025 заказчик направил подрядчику предписание о необходимости ограждения места производства работ.

17.11.2025 и 20.11.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика были составлены акты внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которым работы на объекте производятся с отставанием графика, предписание от 12.11.2025 не исполнено. Заказчик направил подрядчику претензию.

20.11.2025 заказчик направил заказчику предписание о необходимости приостановления выполнения работ, разработки раздела проекта производства работ в зимний период, а также выполнения переустройства бетонной подготовки ввиду нарушения технологии производства работ в зимний период. Предписание исполнено в полном объеме.

24.11.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика был составлен акт внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которому работы на объекте производятся с отставанием графика, предписание от 12.11.2025 не исполнено.

25.11.2025 изготовитель оборудования, необходимого для установки в рамках контракта - ООО "Т" направил подрядчику письмо о задержке производства товара, оборудование планируется к отгрузке не ранее января 2026.

01.12.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика был составлен акт внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которому выданные подрядчику предписания исполнены в полном объеме.

03.12.2025 заказчик направил подрядчику предписание с требованием о приостановлении выполнения работ на пандусе N 5 ввиду устройства пандуса на месте нахождения канализации. Заказчик направил подрядчику претензию.

04.12.2025 подрядчик направил заказчику письмо, в котором сообщил о том, что нарушение сроков выполнения работ по контракту произошло ввиду задержки производства оборудования, а также о высокой степени готовности объекта и ускорении темпов работы.

24.12.2025 представителями заказчика в отсутствие представителей подрядчика был составлен акт внепланового комиссионного осмотра объекта, согласно которому работы по пандусам N 1, N 2, N 3 и N 4 выполнены на 90%, по пандусу N 5 - на 0%.

25.12.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 40 от 24.12.2025 (испр. N 2 от 25.12.2025) на сумму 4 266 709,94 руб. Работы были приняты заказчиком.

30.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 30.12.2025 было размещено в ЕИС.

На запрос Новосибирского УФАС России от 14.01.2026 N 08/155/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Т. сообщила о том, что нарушение сроков выполнения работ по контракту произошло ввиду задержки производства оборудования, необходимого для выполнения работ по пандусу N 5, со стороны завода-изготовителя. Также подрядчик пояснил, что установка иного оборудования невозможна ввиду выполнения подготовительных работ с учетом размеров заказанного оборудования. Вместе с тем, работы по пандусам N 1 - N 4 выполнены на 90%, невыполненными являются работы по монтажу плитки, которая находится у подрядчика и может быть передана заказчику.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ИП Т. работы по пандусам N 1, N 2, N 3 и N 4 выполнены на 90%, заказчиком работы приняты и оплачены на сумму 4 266 709,94 руб. Вместе с тем, подрядчиком не завершены работы по пандусу N 5. Из материалов дела следует, что 20.08.2025 подрядчиком был заключен договор на изготовление и поставку оборудования, однако обязательства по данному договору не были исполнены, изготовитель оборудования направил ИП Т. письмо о задержке производства товара.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ИП Т. обязательства по контракту не были исполнены.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП Т. предпринимались меры, направленные на исполнение данного контракта, выраженные в выполнении работ по пандусам N 1 - N 4, исполнении предписаний заказчика в разумный срок, а также в подготовке к выполнению работ по пандусу N 5, что следует из материалов дела. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ИП Т.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Т.

Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Г" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.