Решение Удмуртское УФАС России от 19.01.2026 N 018/06/104-50/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник, отдела контроля закупок

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - <...> (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 19582 Реагенты для гематологического анализатора BC-5300 1 (номер извещения в ЕИС -0813500000125012472), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС в отсутствие:

Заказчика - БУЗ УР "Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Поставщика - <...>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

27.06.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 6 335 880,91 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2025 N ИЭА1 1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признана <...>

22.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракта, согласно которому поставщик взял на себя обязательство по поставке реагентов для гематологического анализатора BC-5300 1 согласно условиям Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта поставке подлежат реагенты товарного знака: Mindray

Согласно пункту 4.1. Структурированного контракта:

Сроки исполнения контракта с даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 31.12.2025.

Согласно пункту 3.1. Поставщик обязуется поставить (в том числе доставить и разгрузить) в место поставки по контракту Товар, соответствующий условиям контракта, в том числе требованиям к его функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, а также Иным требованиям к Товару (при наличии), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 6.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика

Поставщик на заседание Комиссии не явился, пояснений в адрес Управления не представил, ходатайств не заявлял.

Установлено, что 12.08.2025, 10.09.2025, 30.09.2025 Заказчик посредством направил в адрес Поставщика заявки на поставу товара.

08.09.2025, 15.10.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензии, в которых потребовал осуществить поставку товара по направленным ранее заявкам.

23.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 13.01.2026.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Поставщика.

Установлено, что Товар Поставщиком не поставлен, бездействиями Поставщика нанесен ущерб Заказчику, Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Заявки на поставку Товара, а также направленные претензии, Поставщиком проигнорированы.

Поставщик не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих Поставщику в установленный Контрактом срок поставить необходимый для исполнения Контракта товар, не предоставил пояснений по причинам игнорирования заявки и претензий Заказчика.

Таким образом, Поставщик проявил халатное отношение к исполнению государственного Контракта, а также к рассмотрению вопроса о включении в РНП.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Поставщика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку предпринимателем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 19582 Реагенты для гематологического анализатора BC-5300 1 (номер извещения в ЕИС -0813500000125012472) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...>в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.