Решение Свердловское УФАС России от 19.01.2026 N 066/06/104-101/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (вх. N 408-ЭП/26 от 14.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д", исполнителе по контракту на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе отработанных шин, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга (извещение N 0162300005325002299), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (вх. N 408-ЭП/26 от 14.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д", исполнителе по контракту на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе отработанных шин, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга (извещение N 0162300005325002299).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе отработанных шин, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга (извещение N 0162300005325002299).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 738 750,00 руб.

Контракт N 783 от 24.11.2025 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Муниципального заказчика оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе отработанных шин, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга (далее - услуги), а Муниципальный заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с пп. 2.1 Контракта срок оказания услуг по настоящему Контракту: с даты заключения Контракта по 11.12.2026.

Согласно п. 4.2 Контракта Исполнитель обязуется:

1) надлежащим образом оказать услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и расчетом стоимости услуг (Приложение N 2 к Контракту);

2) исполнять полученные в ходе оказания услуг указания Муниципального заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя;

3) сформировать документ о приемке в единой информационной системе (далее - ЕИС) и направить Муниципальному заказчику. К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью;

4) в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту незамедлительно информировать Муниципального заказчика;

5) нести иные обязанности в соответствии с настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1 Контракта Исполнитель в течение 3 рабочих дней после оказания всех услуг каждого этапа, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

- идентификационный код закупки;

- наименование, место нахождения Муниципального заказчика;

- наименование объекта закупки;

- место оказания услуг;

-информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 44-ФЗ;

- единицу измерения оказываемых услуг;

- наименование оказываемых услуг;

- информацию об объеме оказанной услуги;

- стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

- иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 44-ФЗ;

В соответствии с п. 7.1 Технического задания Приложения N 1 оказание услуг осуществляется поэтапно:

1 этап: с даты заключения Контракта по 16.12.2025.

2 этап: с 01.01.2026 по 11.12.2026.

Согласно п. 7.2 Технического задания Приложения N 1 оказание услуг по ликвидации свалок производится с использованием техники, оборудования, приспособлений, материалов и инструментов Исполнителя, необходимых для оказания данных видов услуг, которые предоставляются его силами и средствами.

В соответствии с п. 7.8 Технического задания Приложения N 1 Конкретные объекты (перечень объектов), на которых Исполнитель оказывает услуги по ликвидации свалок, на территории Октябрьского района, определяются Муниципальным заказчиком и доводятся до сведения Исполнителя в форме заявки (Приложение N 1 к Техническому заданию).

Исполнитель согласно полученной заявке за 1 день до начала оказания услуг уведомляет Муниципального заказчика о точном времени прибытия специализированной техники на объект, указанный в заявке, и начале оказания услуг всеми доступными средствами связи (факс, сотовый/рабочий телефон, электронная почта).

Представитель Муниципального заказчика по согласованию с Исполнителем присутствует на объектах в момент начала, в процессе и по окончанию оказания услуг с целью контроля качества и полноты оказания услуг.

Представитель Муниципального заказчика осуществляет фото и видео фиксацию автомобильных номеров и заполненности кузовов (объемов) специализированной техники Исполнителя, прибывшей на объект, до начала, в момент и по окончанию оказания услуг.

Согласно п. 7.9 Технического задания Приложения N 1 После оказания услуг по ликвидации свалок, указанных в заявке, не позднее 1 рабочего дня, в целях проверки качества оказанных услуг, Исполнитель направляет на бумажном или электронном носителе Муниципальному заказчику акт о выполнении заявки на оказание услуг по ликвидации с приложением фото или видеофиксации до и после ликвидации несанкционированных свалок с указанием даты и привязки к местности.

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика, 24.11.2025 в адрес Исполнителя по электронной почте, указанной в Контракте, была направлена заявка N 1 о выполнении услуг по ликвидации свалки и отработанных шин по адресу: ст. Лечебный, стр. 3С, по координатам 56.798772, 60.727171. Период оказания услуг по заявке 01.12.2025.

В целях контроля исполнения оказания услуг Заказчиком дважды осуществлены выезды по адресу, указанному в заявке ст. Лечебный, стр. 3С, по координатам 56.798772, 60.727171. Согласно актам Заказчика от 27.11.2025 и 01.12.2025 по указанному адресу работала специализированная техника на объекте, при этом данные, подтверждающие оказание услуг непосредственно Исполнителем, отсутствуют.

По состоянию на 02.12.2025 Исполнитель не направил акт о выполнении заявки. Следовательно факт оказания услуг не подтвержден.

В адрес Исполнителя направлялись официальные письма по электронной почте, указанной в Контракте, осуществлялись телефонные звонки по номеру телефона, указанному в Контракте. Обратной связи от Исполнителя не поступило.

17.12.2025 Исполнитель разместил в ЕИС документ о приемке и счет на оплату. При этом документы, предусмотренные п. 7.9, п. 7.11 Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Исполнителем не представлены.

В целях контроля исполнения контракта в адрес Исполнителя направлялись официальные письма по электронной почте, указанной в Контракте от 19.12.2025 N 66/01-09/002/3798, от 24.12.2025 N 66/01-09/002/3834 и осуществлялись телефонные звонки по номеру телефона, указанному в Контракте, о приглашении Исполнителя на очную встречу. Обратной связи от Исполнителя не поступило. По итогу телефонных переговоров Исполнитель на встречу не явился, необходимые документы, подтверждающие оказание услуг, не предоставил.

В связи с неисполнением условий Контракта, а именно не предоставлением документов, предусмотренных п. 7.9, п. 7.11 Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), 22.12.2025 Заказчиком принято решение об отказе в приемке оказанных услуг, а также в соответствии с ч. 9 ст. 95 N 44-ФЗ об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 4.12.1 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 8.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

22.12.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения от 22.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 22.12.2025.

Представитель Заинтересованного лица в адрес Свердловского УФАС России документов не направил, в заседании не участвовал.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении Подрядчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 13.01.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Д" (ИНН/КПП <...> / 590401001) (<...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе юридического лица А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.