Решение Ставропольское УФАС России от 25.02.2026 N 026/06/105-406/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.;

Членов Комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителей:

от заказчика - К., А.,

от уполномоченного органа - Г.,

от заявителя в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП В. (далее - Заявитель) на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Заказчик), Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - Уполномоченного органа) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001126000027 "Работы по обустройству линий наружного освещения по пр. Янтарному, ул. Кленовой, ул. Марьинской, пер. Звездному от пр. Лазурного до пр. Янтарного; по ул. Ландышевой, ул. Кизиловой, ул. Ромашковой от пр. Янтарный до ул. Южный Обход, ул. Васильковой от ул. Алмазной до ул. Бирюзовой; по пр. Лазурному в городе Ставрополе".

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) подал жалобу в Управление.

Жалоба в порядке статей 105, 106 Закона N 44-ФЗ, принята к рассмотрению и назначена на 24.02.2026 г. с вызовом сторон по делу.

24.02.2026 г. Комиссией принято решение об объявлении перерыва до 25.02.2026 г.

25.02.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

09.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300001126000027 "Работы по обустройству линий наружного освещения по пр. Янтарному, ул. Кленовой, ул. Марьинской, пер. Звездному от пр. Лазурного до пр. Янтарного; по ул. Ландышевой, ул. Кизиловой, ул. Ромашковой от пр. Янтарный до ул. Южный Обход, ул. Васильковой от ул. Алмазной до ул. Бирюзовой; по пр. Лазурному в городе Ставрополе" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 54 724 922,99 рублей.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

В извещении установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией позиции 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления N 2571).

Согласно позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодательство РФ разделяет понятия объект капитального строительства и линейный объектов, следовательно, требование, установленное части 2 статьи 52 ГрК РФ распространяется на работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Объектом спорной закупки является выполнение работ по обустройству линий наружного освещения, что относится к линейному объекту, а не к объекту капитального строительства.

Работы, указанные в локально-сметном расчете, относятся к работам по благоустройству территории, что подтверждается Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 N 200 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" (далее - Правила благоустройства N 200).

К одному их основных видов работ по благоустройству территории относится возведение различных видов ограждений, установка скамеек, фонарей уличного освещения.

Строительство - это целенаправленная деятельность по созданию объектов и подразумевает возведение новых зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, в то время как благоустройство направлено на улучшение уже существующей территории, делая ее более удобной, безопасной и эстетически привлекательной.

Пунктами 20, 21, 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Работы по обустройству л линий наружного освещения по пр. Янтарному, ул. Кленовой, ул. Марьинской, пер. Звездному от пр. Лазурного до пр. Янтарного; по ул. Ландышевой, ул. Кизиловой, ул. Ромашковой от пр. Янтарный до ул. Южный Обход, ул. Васильковой от ул. Алмазной до ул. Бирюзовой; по пр. Лазурному в городе Ставрополе относятся к работам по благоустройству территории.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что дополнительные требования правомерно установлены в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП В. на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001126000027 "Работы по обустройству линий наружного освещения по пр. Янтарному, ул. Кленовой, ул. Марьинской, пер. Звездному от пр. Лазурного до пр. Янтарного; по ул. Ландышевой, ул. Кизиловой, ул. Ромашковой от пр. Янтарный до ул. Южный Обход, ул. Васильковой от ул. Алмазной до ул. Бирюзовой; по пр. Лазурному в городе Ставрополе" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.