Решение Челябинское УФАС России от 19.01.2026 N 074/10/104-3/2026(23-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2026

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Управление, заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ш. (далее - подрядчик, предприниматель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 65-2024/УКСиБ от 14.10.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проезда по пр. Карла Маркса, 11а (вдоль магазина "М") в г. Озерске (извещение N 0169300044224000241) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Я., действующей на основании Доверенности N 10 от 13.04.2026; С., Доверенности N 11 от 13.04.2026,

- в отсутствие ИП Ш. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам между Управлением и ИП Ш. 14.10.2024 заключен муниципальный контракт N 65-2024/УКСиБ на выполнение работ по ремонту проезда по пр. Карла Маркса, 11а (вдоль магазина "М") в г. Озерске (извещение N 01693000442240002410169300044224000241) (далее - контракт).

Решением от 18.12.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду несоответствия выполненных работ условиям контракта.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком 30.12.2025 в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 10.8 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с статьей 95 Закона N 44-ФЗ и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 18.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, опубликовано в ЕИС.

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 30.12.2025.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 30.12.2025, в установленные законодательством о контрактной системе сроки.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного контракта Подрядчик принимает на себя обязательства качественно и в установленный настоящим Контрактом срок выполнить и сдать результат работ по ремонту проезда по пр. Карла Маркса, 11а (вдоль магазина "М") в г. Озерске (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и Приложениями к нему, утвержденными Заказчиком и являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить выполненные работы согласно настоящему Контракту.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что выполнение работ в полном объеме должно соответствовать требованиям Заказчика, изложенным в Контракте, Техническом задании (Приложение N 1) и Приложениях к нему, действующих нормативных актах, регулирующих порядок производства указанных работ.

Место выполнения работ: Россия, Челябинская область, г. Озерск, проезд по пр. Карла Маркса, 11а (вдоль магазина "М"), согласно Приложению N 2 к Техническому заданию (пункт 1.3 контракта).

Цена Контракта составляет 899 010,23 рублей (пункт 2.1 контракта). Выплата аванса по настоящему Контракту не предусмотрена (пункт 2.4 контракта).

Пунктом 2.6 контакта определено, что оплата фактически выполненных Подрядчиком работ осуществляется Заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ и на основании оформленных надлежащим образом документов:

- счета;

- счет - фактуры (предоставляется плательщиком НДС);

- акта о приемке выполненных работ (Приложение N 5 или N 6 или N 7)

- справки о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3;

- акта приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги (Приложение N 3);

- гарантийного паспорта на законченный ремонтом участок автомобильной дороги (Приложение N 6 к Техническому заданию);

-экспертного заключения (предоставляется в случае привлечения экспертов, экспертных организаций).

Сроки выполнения Работ установлены пунктами 3.2, 3.3 контракта: подрядчик обязан приступить к выполнению работ с даты заключения Контракта; Работы должны быть закончены в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Схема участка проезда, подлежащего ремонту является приложением N 2 к контракту.

Требования к выполнению работ по ремонту проезда по Контракту определены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

- разборка асфальтобетонного покрытия проездов;

- исправления профиля основания щебеночными материалами;

- обработка участка ремонта эмульсией битумно-дорожной не менее чем за 1-6 часов до устройства слоя из асфальтобетонной смеси;

- устройство асфальтобетонного покрытия на толщину 7 см.

Ведомость объемов работ N 143-24 установлены виды и объемы необходимых к выполнению подрядчиком работ (Приложение N 3 к контракту).

1. Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных;

2. Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой вручную;

3. Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3;

4. Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 20 км;

5. Исправление профиля оснований: щебеночных с добавлением нового материала;

6. Розлив вяжущих материалов;

7. Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см (7 см);

8. При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к норме 27-06-029-01;

9. Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 30 км;

10. Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 120 км;

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили следующее.

Документы, предусмотренные контрактом по выполненным работам, в том числе паспорт качества на асфальтобетонную смесь N 103 размещены ИП Ш. в ЕИС 25.10.2024, в пределах срока исполнения контракта.

На указанный документ о приемке заказчиком направлено уведомление об уточнении, отказано в приемке выполненных работ по причине внесения изменений в части представленных документов.

Повторно, с учетом замечаний заказчика, Документ о приемке выполненных работ размещен предпринимателем в ЕИС 25.11.2024.

Мотивированный отказ заказчика N 30-01-26/1157 от подписания документа о приемке N 59 от 25.10.2024 размещен в ЕИС 04.12.2024 по причине получения Управлением результатов проведенной экспертизы ООО "Ц", получен протокол испытаний N 2024/929 от 26.11.2024, в котором указано следующее: "Вырубка асфальтобетона А16Вн не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 по показателю: "Содержание воздушных пустот, %". Результат испытаний: 7,3%, при требованиях к А16Вн: 3,6% (допустимое отклонение - +/- 1,2 по паспорту N 103 от 23.10.2024).

В указанном мотивированном отказе подрядчику предложено исправить "некачественно выполненные работы" до наступления отрицательных температур ниже - 10°С, при которой запрещено производить укладку горячей асфальтобетонной смеси.

Повторный документ о приемке N 31 размещен ИП Ш. в ЕИС 16.01.2025.

Как пояснил заказчик, в указанном документе отсутствует подтверждение исправления выявленных недостатков, что послужило отказом в подписании документа о приемке и принятии выполненных подрядчиком работ. Мотивированный отказ N 30-01-26/146 от подписания документа о приемке N 31 от 16.01.2025 размещен заказчиком в ЕИС 18.02.2025.

Вместе с тем, срок на исправление выявленных заказчиком недостатков Управлением не установлен.

В материалы дела ИП Ш. представлена Претензия б/н от 03.09.2025, в которой предприниматель утверждает, что в соответствии с протоколом N 1-9с-1 от 19.08.2025 Центральной испытательной лаборатории ООО "Д" асфальтобетонная смесь, примененная подрядчиком при выполнении работ по контракту соответствует ГОСТ Р 58406.2-2020, в том числе по показателю содержания воздушных пустот, в связи с чем подрядчик потребовал произвести оплату фактически выподлненных работ в сумме 899 010,23 рублей в течение 3х дней с даты получения настоЯщей претензии.

Следует отметить, что на документе присутствует подпись и дата "Получено 04.09.2025 15:43 зав. хоз. на 2 л", однако, на заседании Комиссии представители заказчика подтвердить получение такой претензии затруднились.

На заседании Комиссии представители заказчика не отрицали, что ИП Ш. фактически выполнял работы, предусмотренные контрактом, вместе с тем, оценить объем выполненных работ и то, приступил ли подрядчик к исполнению контракта своевременно, заказчик затруднился.

Комиссия отмечает, что из представленных документов и сведений не следует неисполнение обязательств по контракту ИП Ш.

Кроме того, оценить достоверность представленного подрядчиком Протокола испытаний N 1-9с-1 от 19.08.2025 не представляется возможным, так как у антимонопольного органа такие полномочия отсутствуют.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008).

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по оказанию услуг.

Из материалов дела и пояснений представителей заказчика и подрядчика следует, что ИП Ш. приступил к выполнению работ, в сроки, установленные заключенным контрактом работы, фактически выполнены подрядчиком.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях предпринимателя не усматривается, что не позволяет сделать однозначный вывод об недобросовестном поведении в действиях ИП Ш. при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, учитывая принятие ИП Ш. мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в выполнении работ, попытка исправления выявленных заказчиком замечаний, предоставление Управлению актов выполненных работ и исполнительной документации, с учетом мнения заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Управлением капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области в отношении ИП Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.