Решение Новосибирское УФАС России от 19.01.2026 N 054/06/104-90/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У", заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в отсутствие представителей подрядчика - ООО СК "Т", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО СК "Т" от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Николая Сотникова в Кировском районе (участок от ул. Александра Чистякова до ул. Николая Сотникова, 16)" (номер извещения 0351300077924000015),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО СК "Т" от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Николая Сотникова в Кировском районе (участок от ул. Александра Чистякова до ул. Николая Сотникова, 16)" (номер извещения 0351300077924000015).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

01.07.2024 между МКУ "У" и ООО СК "Т" заключен контракт на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Николая Сотникова в Кировском районе (участок от ул. Александра Чистякова до ул. Николая Сотникова, 16)".

03.09.2024 подрядчик попросил содействия с разрешением ситуации о невыдаче технических условий на защиту (переустройство) существующих линий электропередач с АО "Р" по причине нереализованных условий, выданных ранее МП "М", для решения возникшего вопроса заказчик 06.09.2024 обратился в адрес МП "М" в части выполнения увязки проектных решений и исключения их дублирования.

09.09.2024 подрядчик уведомил заказчика о приостановке выполнения работ.

13.09.2024 заказчиком инициировано совещание по вопросу выдачи технических условий на переустройство инженерных коммуникаций, принадлежащих АО "Р", с МП "М".

Также 13.09.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо об организации взаимодействия, в том числе с учетом проблемного вопроса в части инженерных коммуникаций, принадлежащих АО "Р".

Учитывая то, что силами МП "М" выполняется комплекс строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций из зоны строительства ливневой канализации заказчиком направлен запрос о подтверждении отсутствия потребности в выносе трасс КЛ, принадлежащих АО "Р".

В ответ на уведомление о приостановке заказчик сообщил, что проектные работы должны быть продолжены по всем разделам проектной документации, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", за исключением приостановленного раздела, предусматривающего переустройство либо защиту данных коммуникаций АО "Р".

09.10.2025 заказчик направил обращение в АО "Р" об организации совещания для принятия решения о выдаче технических условий на вынос объектов электросетевого хозяйства, которые ранее принадлежали АО "Р".

В связи с невозможностью выдачи технических условий на вынос объектов электросетевого хозяйства АО "Р" из зоны проектирования по объекту, в связи с невыполнением МП "М" технических условий АО "Р", отсутствием разработанных разделов проектной документации по объекту, получивших положительное заключение экспертизы, и принимая во внимание, что окончание работ становится явно невозможным, 26.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо с запросом предложения по дальнейшему исполнению контракта.

30.12.2025 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 30.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.12.2025, следовательно, 30.12.2025 заказчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО СК "Т" приступило к исполнению контракта, в процессе выполнения работ по контракту подрядчик 14.08.2024 обратился к АО "Р" за выдачей технических условий на переустройство либо защиту линии электропередач АО "Р".

03.09.2024 в адрес подрядчика поступил ответ от АО "Р", согласно которому, предоставить запрашиваемые технические условия не представляется возможным в связи с тем, что ранее в адрес МП "М" были выданы технические условия на вынос инженерных коммуникаций АО "Р" из зоны строительства ливневой канализации. По состоянию на 03.09.2024 указанное переустройство не было выполнено.

10.01.2025 в адрес подрядчика поступил ответ от АО "Р" о том, что выдача технических условий будет возможна после передачи на баланс АО "Р" вынесенных кабельных линий из зоны строительства ливневой канализации в рамках соглашения о компенсации затрат между МП "М" и АО "Р".

09.06.2025 в адрес подрядчика поступил ответ от АО "Р" о том, что выдача технических условий по-прежнему невозможна, в связи с тем, что МП "М" не выполнены обязательства и необходимые кабельные линии не переданы на баланс АО "Р".

26.11.2025 в адрес подрядчика поступило письмо от заказчика N 24/03/08288 о невозможности выдачи технических условий от АО "Р", и, соответственно, дальнейшей невозможности окончания выполнения работ по контракту.

Таким образом, ООО СК "Т" при исполнении контракта столкнулось с обстоятельством, которое могло препятствовать продолжению исполнения контракта, а именно, отсутствие технических условий на переустройство либо защиту линии электропередач АО "Р".

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.