Решение Нижегородское УФАС России от 16.01.2026 N РНП52-9-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- Ц.-представителя Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (по доверенности N 5 от 15.01.2026),

- Т. представителя Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (по доверенности N 6 от 15.01.2026), рассмотрев обращение Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (далее также - заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "НА" (далее также - ООО "НБ", общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта по решению суда по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "006-2020-ЭА Разработка проектно- сметной документации по объекту: "Муниципальное кладбище" расположенному по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в районе с. Мотмос, участок N 2-Б", номер извещения 0132300008020000006,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении контракта по решению суда от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 26.02.2020 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0132300008020000006.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2020 N 0132300008020000006-3-1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "НБ" по цене 2 960 000,00 рублей.

3) 24.03.2020 между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1. Заказчик поручает Исполнителю, а Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги во разработке проектно-сметной документация во объекту: "Муниципальное кладбище" расположенному по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в районе с. Мотмос, участок N 2-Б, в строгом соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), сводной сметой (Приложение N 2 к настоящему контракту), счетами (Приложение N 3 к настоящему контракту), Календарным планом оказания услуг (Приложение N 4 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги".

28.11.2025 Арбитражный суд Нижегородской области вынес решение N А43-11679/2025 по заявлению Заказчика указав на следующее.

Между Администрацией и ООО "НБ" заключен муниципальный контракт от 24.03.2020 N 014-2020-ЭА, по условиям которого Заказчик (Администрация) поручает, а Исполнитель (ООО "НБ") обязуется разработать проектно-сметную документацию по объекту: "Муниципальное кладбище", расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в районе с. Мотмос, участок N 2-Б (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.3 исполнитель выполняет работы в течение 180 календарных дней с даты заключения контракта:

- инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические, изыскания на площадке под строительство объекта, заключение по оценке закарствованности и рекомендации по противокарстовой защите для объекта (определяется проектом) - 60 календарных дней с даты подписания муниципального контракта;

- разработка проектно-сметной документации на строительство объекта "Муниципальное кладбище" и передача результатов инженерных изысканий в ГАУ НО "У" - 120 календарных дней с даты подписания муниципального контракта;

- получение положительного заключения на проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий в ГАУ НО "У" и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости; внесение в реестр типовых проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; разработка рабочей документации, предоставление документации Заказчику - 180 календарных дней с даты подписания муниципального контракта.

В сводной смете на проектные и изыскательские работы определено, что стоимость инженерно-геодезических изысканий составляет 231 638 руб., инженерно-геологических изысканий - 324 000 рублей, инженерно-экологических изысканий - 765 513 руб., инженерногидрометеорологических изысканий - 146 767 рублей.

Также к цене работ применяется договорной коэффициент 0,82691475443. Администрацией уплачено исполнителю платежным поручением от 11.06.2020 N 25188 и от 10.10.2022 N 7387 денежные средства в суммах 592 000 рублей и 888 000 рублей. Исполнитель контракт не выполнил в соответствии с его условиями, что послужило основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд с иском об обязании ООО "НБ" передать результат работ заказчику, взыскании неустойки (дело N А43-5289/2022).

21.12.2022 ООО "НБ" направлено отрицательное заключение государственной экспертизы, в котором экспертное учреждение вновь указало на несоответствие требованиям статьи 16 Закона "О погребении и похоронном деле" и требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части мероприятий по охране окружающей среды, а также непредставлении обоснованности объемов материалов, принятых для расчета образования отходов в период строительства.

15.02.2023 ООО "НБ" повторно запросило у истца акт обследования зеленых насаждения на территории проектируемого кладбища с указанием количественных и качественных характеристик зеленых насаждений для расчета объема вырубаемых зеленых насаждений.

Письмом от 7 июня 2023 года ООО "НБ" сообщило о несоответствии выбранного земельного участка действующим требованиям: наличие безнапорного водоносного горизонта установленного на глубине 0,8-2,0 метра; несоответствие участка размещения объекта санитарным правилам (иметь уклон в сторону, противоположную от открытых водоемов; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод; иметь сухую пористую почку на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы 6-18%. Также ООО "НБ" сослалось на статью 65 Водного кодекса РФ, предусматривающую запрет на размещении кладбищ в границах водоохранных зон.

ООО "НБ" предложило Администрации заключить дополнительное соглашение о расторжении Контракта.

Поскольку Администрация на обращение не ответило, ООО "НБ" направило уведомление от 17.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения договора, с которым

Администрация не согласилась (письмо от 28.01.2025).

Письмом от 18.02.2025 Администрация направила исполнителю проект мирового соглашения, в котором содержалось условие о возврате уплаченных по контракту денежных средств, а также о его расторжении в случае подписании мирового соглашения.

ООО "НБ" направило Администрации свою редакцию мирового соглашения, которое предусматривает прекращение действия заключенного контракта и отсутствие у сторон взаимных претензий друг к другу.

Письмом от 11.04.2025 Администрация отказалась заключать мировое соглашение на условиях ООО "НБ".

Действующее гражданское законодательство предусматривает конкретные способы расторжения договора, в том числе путем одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора, в судебном порядке, по соглашению сторон.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа исполнителем от исполнения по основаниям, предусмотренных Гражданским кодексом (пункт 13.14).

Воля Администрации на расторжении контракта, предложение о его расторжении выражено в проекте мирового соглашения (письмо от 18.02.2025).

Отсутствие интереса в сохранении отношений из контракта установлено судом из переписки и пояснений сторон в судебном заседании.

Учитывая изложенное, требование Администрации о расторжении муниципального контракта, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что работы, связанные с инженерно-геодезическими, инженерно-геологическими, инженерно-экологическими, инженерногидрометеорологическими изысканиями подлежат оплате, поскольку именно по результатам этих работ было установлено несоответствие земельного участка для размещения кладбища действующим нормам. Для установления данного факта Администрация несла бы расходы, даже если б такие работы выполнял иной подрядчик.

Стоимость данных работ, как было указано выше, с учетом понижающего коэффициента составляет 1 213 843 руб. 05 коп.

Поскольку правоотношения сторон, связанные с исполнение договора прекратились в связи с его расторжением, суд должен соотнести взаимные предоставления сторон по договору (сальдо встречных обязательств) и определить размер неосновательного обогащения.

Сопоставив размер представлений сторон, суд установил неосновательное обогащение на стороне ответчика в сумме 266 156 руб. 95 коп. (1 480 000 руб. - 1 213 843,05 руб.).

Таким образом, требования истца являются обоснованными в сумме 266 156 руб. 95 коп.

Во взыскании оставшейся суммы требования Администрации подлежит отклонению.

Полный текст постановления Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-11679/2025 изготовлен в полном объеме 28.11.2025 Следовательно, 30.12.2025 указанный судебный акт вступил в законную силу.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией городского округа города Выкса Нижегородской области об ООО "НБ", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.