Решение Калужское УФАС России от 19.01.2026 N 040/10/104-1204/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "19" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУ ДО КО "СШОР по гребному спорту имени Вячеслава Иванова" С.И. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения ИП К.

рассмотрев обращение ГБУ ДО КО "СШОР по гребному спорту имени Вячеслава Иванова" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-020538, предметом которого является поставка мягкого инвентаря (безрукавка, бейсболка),

29.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУ ДО КО "СШОР по гребному спорту имени Вячеслава Иванова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ- 2025-020538, предметом которого является поставка мягкого инвентаря (безрукавка, бейсболка).

В ходе рассмотрения указанного обращения МКУ "У" было установлено следующее.

1. На основании результатов проведения на сайте mimz.admoblkaluga.ru маркетинговых исследований малых закупок N ИМЗ-2025-020538 на поставку мягкого инвентаря (безрукавка, бейсболка), между ГБУ ДО КО "СШОР по гребному спорту имени Вячеслава Иванова" и ИП К. был заключен договор поставки N 28/25 от 05.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 193 500, 00 рублей (далее - Поставщик).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗрасторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.3. договора, расторжение одностороннего договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 8.4. договора, расторжение настоящего договора одностороннем порядке осуществляется соблюдением требований частей 8 - 24 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предметом договора является поставка мягкого инвентаря (безрукавка, бейсболка), далее товара (п. 1.1.Договора).

Наименование, характеристики, количество и цена (общая и за единицу) товара, подлежащего поставке в рамках настоящего договора, указаны в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение N 1 к настоящему договору) (п. 1.2. Договора).

Поставка Товара производится Поставщиком по адресу адресу <...>. / г. Калуга, территория Яченского водохранилища, гребная база. Адрес поставки согласовывается с заказчиком (п. 1.3. Договора).

Срок поставки товара в течении 10 рабочих дней со дня согласования макета (п. 3.4. Договора).

Порядок и сроки приемки товара установлен разделом N 4 Договора.

Права и обязанности сторон указаны в разделе N 5 Договора.

Согласно письменным пояснениям заказчика, по условиям заключенного договора, поставка осуществляется в течении 10 рабочих дней со дня согласования макета, т.е. не позднее 30.05.2025 г.

В течении 3 рабочих дней со дня заключения договора, Индивидуальный предприниматель должен предоставить макет и образец товара, а заказчик в течении 5 рабочих дней согласует данный макет.

16.05.2025 г. Заказчик согласовал макет.

29.05.2025 г. Индивидуальному предпринимателю направлено уведомление о нарушении сроков поставки и начислении пени.

23.09.2025 г. Индивидуальный предприниматель предоставил образец бейсболки.

25.09.2025 г. Заказчиком была проведена собственная экспертиза, в результате которой были выявлены следующие несоответствия фактически поставленного товара техническому заданию, а именно:

По состоянию на 24.11.2025 г., обязательства по контракту Индивидуальным предпринимателем надлежащим образом не исполнены.

В связи с чем, 24.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

24.11.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Исполнителя заказным письмом с уведомлением.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Подрядчика 29.12.2025 г. (дата получения заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В связи с чем, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта (с учетом праздничных и выходных дней) вступило в силу 13.01.2026 г.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что заказчиком, в нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, обращение в антимонопольный орган направлено преждевременно, т.е.

до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (дата направления обращения Заказчиком в антимонопольный орган - 29.12.2025 г.).

Таким образом, Заказчиком нарушены сроки направления информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела Калужским УФАС России установлено, что согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, деятельность ИП К. (ИНН <...>) была прекращена 27.11.2025 г., о чем внесена запись ГРН, однако данный факт не является основанием для:

- прекращения производства по делу;

- не рассмотрения контрольным органом в сфере закупок поступившего обращения заказчика;

- в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, не является самостоятельным правовым основанием для не включения в РНП субъекта предпринимательства который прекратил свою деятельность, поскольку указанным нормативно-правовым актом предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых контрольный орган в сфере закупок обязан отказать во включении информации в РНП, ввиду того, что указанный перечень расширительному толкованию не подлежит.

При этом стоит отметить, что субъект, прекративший свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не лишен в дальнейшем возможности возобновить свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. При этом, целью ведения РНП является защита государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, требования Закона о контрактной системе, а равно Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не предусматривают такого самостоятельного основания для не включения сведений в РНП, как прекращение субъектом своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что нарушение Заказчиком части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (с учетом вступления решения об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу на момент рассмотрения обращения по существу), не отменяет факта нарушения Поставщиком условий заключенного договора и подтверждает недобросовестность в действиях Поставщика в ходе его исполнения.

Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя, представленным в материалы дела, обязательства по контракту были выполнены частично.

Так, 29.05.2025 г. Индивидуальным предпринимателем (по товарной накладной N 22) была осуществлена отгрузка безрукавок (21 шт.) на сумму 136 500,00 рублей. 23.06.2025 г.

данная поставка была оплачена Заказчиком.

После чего, Заказчику был отправлен и предложен образец бейсболки, однако, данная модель его не устроила.

Стоит отметить, что Индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность 27.11.2025 г. в связи с банкротством.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ИП не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, ИП среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском.

Доказательств воздействия на ИП непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ИП, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Поставщика санкции за его недобросовестное поведение.

Документальных доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения, в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что в материалы дела от ИП не было представлено достаточных документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности

Поставщика в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность ИП, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Поставщика:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения

ГБУ ДО КО "СШОР по гребному спорту имени Вячеслава Иванова" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам заключенного по результатам ИМЗ-2025-020538, предметом которого является поставка мягкого инвентаря (безрукавка, бейсболка), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1) Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: К.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата проведения исследования: 05.05.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: ИМЗ-2025-020538,

8. Объект закупки: поставка мягкого инвентаря (безрукавка, бейсболка);

9. Цена контракта: 193 500, 00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

2) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.