Решение Кировское УФАС России от 19.01.2026 N 043/10/104-14/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области по доверенности;

- представителя ООО "З" по доверенности;

рассмотрев материалы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о включении сведений об ООО "З" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

13.01.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "З" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N 3, расположенного в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области (извещение N 0340200003325000363).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 19.01.2026 г., стороны извещены надлежащим образом. Заказчиком направлено ходатайство о рассмотрении материалов РНП в отсутствие своего представителя.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку обязательства Подрядчиком в установленные контрактом сроки в полном объеме не исполнены. Заказчиком 26.12.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта. Указывает, что Подрядчиком в Роспотребнадзор направлен проект СЗЗ по скотомогильнику, ожидаемый срок рассмотрения представленных документов 16.01.2026 г. При этом отмечает, что срок действия контракта является существенным условием контракта и не подлежит изменению в связи с отсутствием финансового обеспечения в 2026 г. В соответствии с пунктом 1030 СанПиН 3.3686-21 "Санитарноэпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", отбор материала и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При исполнении контракта Подрядчиком нарушен порядок отбора материала для исследования на наличие возбудителя сибирской язвы, в связи с чем Подрядчик не может гарантировать получение положительного решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника.

Представитель Подрядчика сообщил, что Общество своевременно приступило к выполнению работ, в период действия Контакта Подрядчиком выполнены все работы, предусмотренные пунктами 1 - 8 плана-графика исполнения муниципального контракта (Приложение N 2 к контракту). Письмом от 26.02.2025 N 198 у Заказчика были запрошены исходные данные необходимые для выполнения проектных работ. Исходные данные направлены Заказчиком в адрес Подрядчика 18.03.2025 (N 944-02-12), 10.10.2025 (N 3270-02-12), что также повлияло на сроки выполнения работ. 18.12.2025 проект СЗЗ направлен Подрядчиком в Роспотребнадзор для получения решения об установлении СЗЗ (п. 9 Плана-графика). Отмечает, что неисполнение п. 9 Плана-графика обусловлено преждевременным односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта до получения решения Роспотребнадзора. При этом, указанный проект СЗЗ прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу в аккредитованном органе инспекции (экспертное заключение ООО "У" от 24.11.2025), также 15.12.2025 получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Кировской области о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Задержка сроков выполнения работ произошла на этапе отбора проб (п. 6.3 плана-графика). В соответствии с п. 1030 СанПиН 3.3686-21 отбор материала и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Вместе с тем, ФБУЗ "Ц" не аккредитован на выполнение отбора проб на сибирскую язву, в связи с чем Подрядчику направлен письменный отказ. В свою очередь, Подрядчиком направлен ряд запросов на отбор проб в аккредитованные организации различных регионов (г. Курган, г. Нижний Новгород, г. Пермь, г. Уфа, г. Казань, г. Ижевск, г. Омск, г. Тюмень) и получены ответы, все из которых содержали отказы в возможности проведения работ на территории Кировской области за пределами своей области (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 42-ФЗ). Управлением Роспотребнадзора по Кировской области письмом от 04.07.2025 N 43-00-02/59-4509-2025 согласована программа натурных исследований. В представленной программе отбор проб и исследование материала предусмотрены силами аккредитованной лаборатории - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области "О" под контролем Управления Роспотребнадзора по Кировской области, а именно специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Слободском районе. Согласно представленным протоколам и актам отбора проб, содержащимся в проекте СЗЗ, отбор проб производился с участием заместителя начальника территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе. На протяжении всего срока выполнения работ Заказчик каких-либо обоснованных возражений относительно нарушений п. 1030 СанПин 3.3686-21 при отборе проб не заявлял, согласовывал этапы работ, проекты СЗЗ, равно как и уполномоченные органы (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, органы инспекции). Заказчик был осведомлен о сложившейся ситуации и об отборе проб силами ГБУ НО "О", не оказывал содействие в разрешении вышеуказанных обстоятельств. Заказчиком не рассмотрены вопросы о невозможности исполнения обязательств по контракту в связи с существованием независящих от сторон обстоятельств (на которые он сам и ссылается в отказе), о начислении штрафных санкций в условиях невозможности получения результата по контракту (хотя результат от Роспотребнадзора еще не получен), о расторжении контракта по соглашению сторон, проведения окончательных расчетов, а также - иные вопросы о дальнейшей судьбе контракта. Считает, что Заказчиком не установлена существенность нарушения, в частности, что работы выполнены Подрядчиком с отступлением от условий Контракта и такие отступления ухудшили результат работ, сделали результат работ непригодным, исключающим возможность его использования в предусмотренных контрактом целях, такие работы не обладают для заказчика потребительской ценностью. Подрядчиком в ходе выполнения работ по Контракту предприняты все возможные и необходимые меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств. Просит не включать сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.01.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325000363 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N 3, расположенного в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 711 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2025 N ИЭА1 Победителем признано ООО "З" с ценой контракта - 992 670,00 руб.

17.02.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 363-01 на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N 3, расположенного в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N 3, расположенного в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Планом-графиком исполнения муниципального контракта (Приложение N 2 к контракту).

В пункте 8 Приложения 1 к Контракту указан следующий перечень работ:

1. Подготовка характеристики сибиреязвенного скотомогильника

2. Проведение метеорологических изысканий и получение справок установленной формы по климатическим характеристикам объектов

3. Получение гидрогеологического заключения о характере гидрологических и гидрогеологических условий в месте расположения скотомогильника

4. Разработка и проектное сокращение санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) скотомогильника

4.1. Получение обоснования необходимости определения эпидемиологической опасности скотомогильника и установления адекватных размеров СЗЗ скотомогильника

4.2. Подготовка программы исследований с учетом потенциального сокращения границ СЗЗ

4.3. Территориальный анализ и картографическая проработка сокращения границ СЗЗ

4.4. Описание основной деятельности

4.4. Оценка существующего воздействия

4.5. Построение расчетной СЗЗ с учетом потенциального сокращения границ

5. Разработка раздела проекта СЗЗ "Оценка риска"

6. Эпизоотолого-эпидемиологическое обследование скотомогильника, отбор и исследование проб почвы (воды, ила)

6.1. Формирование межведомственной рабочей группы для проведения эпизоотолого-эпидемиологического обследования скотомогильника и прилегающей к нему территории

6.2. Проведение межведомственной рабочей группой эпизоотолого-эпидемиологического обследования скотомогильника и прилегающей к нему территории и подготовка акта эпизоотолого-эпидемиологического обследования скотомогильника

6.3. Отбор проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" с проведением дезинфекционных мероприятий, направление и доставка их на лабораторное исследование в аккредитованную лабораторию

6.4. Получение результатов исследований (копий протоколов) объектов внешней среды (почвы, воды, ила) на наличие возбудителя сибирской язвы:

протоколы лабораторных бактериологических (микробиологических) и (или) биологических исследований на наличие вегетативных форм, спор B.anthracis и (или) ДНК B.anthracis;

протоколы лабораторных исследований почвы (ила, воды) на физико-химические, санитарно-бактериологические и паразитологические показатели.

6.5. Получение экспертного заключения на результаты лабораторных исследований почвы (ила, воды) в месте размещения сибиреязвенного скотомогильника.

7. Разработка и экспертиза проекта СЗЗ.

7.1. Разработка проекта СЗЗ скотомогильника в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222.

7.2. Подготовка документа о границах СЗЗ (с текстовым и графическим описанием, перечнем координат, характерных точек границ СЗЗ в системе координат, установленной для ведения в Единый государственный кадастр недвижимости в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2018 N 650, в том числе в формате xml.

7.3. Направление проекта СЗЗ скотомогильника в организацию, аккредитованную в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации. Получение экспертного заключения на проект СЗЗ.

7.4. Направление заявления, экспертного заключения и проекта СЗЗ скотомогильника в Управление Роспотребнадзора по Кировской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ.

8. Направление проекта СЗЗ скотомогильника, санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Кировской области по обоснованию размеров СЗЗ скотомогильника в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

9. Получение решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника.

В пункте 9 Приложения N 1 к Контракту указаны материалы, передаваемые Заказчику.

В пункте 10 Приложения N 1 к Контракту установлены требования к выполнению работ: Отбор материала (проб, почвы, ила, воды, воздуха) и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Лабораторные исследования материала (проб, почвы, ила, воды, воздуха), отобранных с территории скотомогильника и в 1000 м СЗЗ, должны осуществляется организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и имеющей лицензию на право работы с микроорганизмами II группы патогенности (опасности).

Согласно п. 1.4 Контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 14.11.2025. Работы могут быть выполнены досрочно.

В Приложении N 2 к Контракту определен план - график исполнения муниципального контракта.

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности сторон.

В соответствии с п. 10.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.4 Контракта расторжение контракта по соглашению Сторон совершается в письменной форме и возможно в случае наступления условий, при которых для одной из Сторон или обеих Сторон дальнейшее исполнение обязательств по настоящему контракту невозможно либо возникает нецелесообразность исполнения настоящего контракта. В случае расторжения контракта по соглашению Сторон контракт прекращает свое действие со дня, определенного соглашением о расторжении заключенного контракта.

Согласно п. 10.5 Контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 11.1 Контракта настоящий контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 26.12.2025 или до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по контракту.

27.02.2025 г. Подрядчиком у Заказчика запрошена информация (письмо N 198).

18.03.2025 г., 10.10.2025 г. запрошенная информация направлена Заказчиком в адрес Подрядчика (письма N 944-02-12, N 3270-02-12).

16.04.2025 г. Подрядчиком направлен запрос в адрес ФБУЗ "Ц" о предоставлении коммерческого предложения на отбор проб (письмо N 346).

28.04.2025 г. ФБУЗ "Ц" в адрес Подрядчика направлен ответ, что отбор проб и их доставку учреждение не производит.

Подрядчиком в адреса территориальных ФБУЗ направлены запросы о предоставлении коммерческого предложения на отбор проб, получены отказы в возможности проведения работ за пределами ими своей области.

29.10.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлен проект СЗЗ N 3.

24.11.2025 г. Подрядчиком получено экспертное заключение на проект СЗЗ.

15.12.2025 г. Подрядчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Кировской области.

17.12.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлена информация о ходе и сроках выполнения работ.

18.12.2025 г. Подрядчиком направлены документы в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника.

26.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

26.12.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 26.12.2025 г. в 09:59 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 13.01.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 13.01.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для исполнения обязательств по Контракту: частичное выполнение работ (8 из 9 подпунктов пункта 8 "Работы" Приложения N 1 к Контракту исполнено), документы направлены в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника.

Объективная невозможность выполнения работ в установленный контрактом срок обусловлена независящими от сторон обстоятельствами.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Согласно информации из ЕИС Подрядчик имеет 17 исполненных контрактов. Кроме того, Подрядчик относится к малому предприятию, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Подрядчика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области в отношении ООО "З" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника N 3, расположенного в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области (извещение N 0340200003325000363), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.