Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.01.2026 N РНП-78-81/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "О" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32413/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений Л-1ЛК (ч.п.1, 2), 5-Н (ч.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), 6-Н (ч.п.1, 2, 3), 7-Н (ч.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) здания по адресу: город Санкт-Петербург, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения муниципальный округ Лиговка-Ямская, набережная Обводного канала, дом 55 литера В для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200004525000148),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений Л-1ЛК (ч.п.1, 2), 5-Н (ч.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), 6-Н (ч.п.1, 2, 3), 7-Н (ч.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) здания по адресу: город Санкт-Петербург, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения муниципальный округ Лиговка-Ямская, набережная Обводного канала, дом 55 литера В для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200004525000148) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 14 357 118,94 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт 03722000045250001480001 от 15.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 11 485 695,30 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений Л-1ЛК (ч.п.1, 2), 5-Н (ч.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), 6-Н (ч.п.1, 2, 3), 7-Н (ч.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) здания по адресу: город Санкт-Петербург, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения муниципальный округ Лиговка-Ямская, набережная Обводного канала, дом 55 литера В для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок выполнения Работ с даты подписания Сторонами акта передачи Объекта для выполнения Работ до 15.11.2025.

Общий срок исполнения обязательств по Контракту, включающий предоставление документов, осуществление приемки и оплату выполненных работ: 17.12.2025.

Пунктом 6.3.1 Контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить Работы в объеме и содержании, определенными ведомостью объемов работ, указанной в разделе 1 Технического задания, сметным расчетом, с соблюдением технологии и качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования, требований и норм законодательства Российской Федерации, регулирующего выполнение данного вида Работ.

В соответствии с п. 6.3.2 Контракта Подрядчик обязался выполнить Работы в срок, установленный в п. 4.1 Контракта согласно Календарному плану, а также согласно п. п. 6.3.14 передать Заказчику надлежаще оформленную документацию, согласно п. 5.2 Контракта.

В нарушение п. 4.1, п. 6.3.2 Контракта Подрядчик в установленный срок Работы не выполнил, документацию, предусмотренную п. 5.2 Контракта не представил.

Между тем, исходя из п. 17 раздела 3 Приложения N 1 к Контракту Подрядчик обязан незамедлительно письменно предупредить Заказчика о выявлении необходимости производства дополнительных (не предусмотренных Контрактом) работ, не останавливая при этом выполнения других видов работ, предусмотренных Контрактом.

Подрядчик письмами от 01.10.2025 N 78-09/022 (вх. N 01-10-8758/25-0-0 от 03.10.2025), от 14.10.2025 N 78-10/030 (вх. N 01-10-9163/25-0-0 от 15.10.2025), от 26.11.2025 N 78-11/062 направил Заказчику информацию о необходимости выполнения дополнительного объема работ и просил разъяснений о способе дальнейшего продолжения выполнения работ по Контракту.

При этом, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Подрядчик не уведомлял Заказчика о приостановлении выполнения Работ, продолжал исполнять обязательства по Контракту, следовательно, ссылаться на приостановление Работ в силу ст. 716 ГК РФ не может.

На письма Подрядчика, в порядке п. 6.4.1 Контракта, Заказчиком были направлены ответы от 15.10.2025 N 01-18-5767/25-0-0, от 01.12.2025 N 01-18-6923/25-0-0 с соответствующими разъяснениями и указаниями на необходимость продолжить выполнение Работ, предусмотренных Контрактом в соответствии с утвержденным Календарным планом и в рамках цены Контракта.

В свою очередь, Заказчик неоднократно направлял Подрядчику требования о выполнении Работ в объемах и в сроки, предусмотренные Календарным планом (письма от 27.10.2025 N 01-18-6032/25-0-0, от 18.11.2025 N 01-18-6544/25-0-0, от 25.11.2025 N 01-18-6768/25-0-0), а также о необходимости вести исполнительную документацию, включая Общий журнал работ (в соответствии с приказом Минстроя РФ от 02.12.2022 N 1026/пр), специальные журналы, журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования (п. 6.3.24 Контракта, п. 12 раздела 3 Технического задания), осуществлять контроль качества работ, а также проверку поступающих материалов, конструкций и изделий на соответствие их требованиям ГОСТ (п. 6.3.6 Контракта), однако, данные требования Подрядчиком не исполнены.

Кроме того, п. 4.10 Контракта предусмотрено, что Подрядчик предоставляет Заказчику письменный отчет на следующий рабочий день после окончания выполнения каждого вида Работ, а также по завершении всех видов Работ, предусмотренных Календарным планом.

Подрядчик не предоставил ни одного отчета в период исполнения Контракта, что также является фактом ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Также Заказником, в рамках контроля за исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, осуществлен выезд на Объект, по результату которого составлен акт о выявленных несоответствиях от 01.12.2025 с требованиями их немедленного устранения, о чем в адрес Подрядчика направлено уведомление от 01.12.2025 N 01-18-6923/25-0-0. Требования Заказчика Подрядчик проигнорировал.

Однако, из письма Подрядчика от 04.12.2025 N 78-12/070 (вх. от 05.12.2025 N 01-10-10952/25-0-0) следует что он выполнил часть Работ, при этом их перечень и объем по смете Заказчику не представил, документы, предусмотренные п. 5.2 Контракта, подтверждающие частичное выполнение Работ, не предъявил.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения контракта, приняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта, а именно:

- 18.09.2025 в целях исполнения Контракта Подрядчик заключило Дополнительное соглашение к Договору N 07-О с ООО "Э" на услуги по транспортированию и передаче на переработку отходов IV-V класса опасности;

- 26.09.2025 Подрядчик произвело заказ строительных материалов для исполнения Контракта в СТД "Петрович" (заказ N ТШЭ0061258 от 26.09.2025);

- 29.09.2025 Подрядчик заключило соглашение с ООО "В" на поставку межкомнатных дверей (счет на поставку N 539 от 29.09.2025);

02.10.2025 года Подрядчик заключило соглашение с ООО "К" на поставку сплит-систем (счет на поставку N 642 от 02.10.2025).

В период с 16.09.2025 по 13.10.2025 Подрядчиком на объекте были выполнены подготовительные и фактические работы, предусмотренные в Контракте и которые возможно было произвести:

- Снятие подоконных досок: пластиковых (16,28 м2);

- Разборка облицовки из гипсокартонных листов: стен и перегородок (откосов) (31,54 м2);

- Демонтаж элементов каркаса: из брусьев (9,56 м3);

- Разборка облицовки из гипсокартонных листов: стен и перегородок (370,9 м2) Демонтаж металлических дверных блоков (6,2 м2);

- Демонтаж дверных коробок: в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах (12 шт.);

- Разборка плинтусов: деревянных и из пластмассовых материалов (158,55 м п.) Разборка оснований покрытия полов: дощатых оснований щитового паркета (192,7 м2);

- Демонтаж металлического накладного профиля (порога) (6,3 м п.);

- Разборка облицовки из гипсокартонных листов: потолков (171,3 м2);

- Демонтаж листов из синтетических материалов со стен (23,6 м2);

- Демонтаж: выключателей, розеток (108 шт.);

- Демонтаж: скрытой электропроводки (290 м п.);

- Демонтаж: светильников с лампами накаливания (47 шт.);

- Демонтаж: радиаторов весом до 80 кг (17 шт.);

- Разборка элементов облицовки потолков с разборкой каркаса: плит растровых (7,4 м2);

- Разборка облицовки стен: из керамических глазурованных плиток (34,5 м2);

- Разборка покрытий полов: из керамических плиток (7,4 м2);

- Разборка отбойным молотком стяжек толщиной 50 мм: цементных, бетонных с кирпичным щебнем (6,3 м2);

- Демонтаж: моек (поддонов) (1 шт.);

- Демонтаж: санитарно-технических приборов унитазов со смывным бачком (1 шт.), Демонтаж: умывальников и раковин (1 шт.);

- Демонтаж блоков кондиционирования (9 шт.);

- Демонтаж штукатурки фасада (264 м2);

- Вынос и вывоз мусора с утилизацией 92,4 т. (154 м3).

Вместе с тем в процессе исполнения Контракта были выявлены многочисленные расхождения в объемах работ, определенных Контрактом и проектно-сметной документацией, с фактически установленными объемами работ, влекущие невозможность исполнения Контракта без внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию.

Уведомлениями от 01.10.2025, 14.10.2025, 24.10.2025, 17.11.2025, 26.11.2025 Подрядчик в соответствии со ст. 716, 719, 743 Гражданского кодекса РФ информировало Заказчика (исх. N 78-09/022 от 01.10.2025, N 78-10/030 от 14.10.2025, N 78-10/035 от 24.10.2025, N 78-11/055 от 17.11.2025, N 78-11/062 от 26.11.2025) о выявлении в процессе выполнения Работ по Контракту необходимости проведения дополнительных объемов Работ, без проведения которых и/или без предоставления информации о способе продолжения выполнения Работ, невозможно достичь целей Контракта и приостановило выполнение работ.

Так, например, в целях достижения исполнения Контракта, получения конечного, законченного результата выполнения работ, выявлена необходимость в проведении дополнительных работ, в том числе, но не ограничиваясь: разборка облицовки из гипсокартонных листов: стен и перегородок + 174 м2; облицовка стен декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов: +197 м2; устройство металлического каркаса: стен + 159,16 м; демонтаж штукатурки + 63,3 м2; штукатурка по сетке без устройства какркаса - +63,3 м2; ремонт (инъектирование) трещин фасада + 35 м п. и другие работы, отраженные в Уведомлениях Подрядчика.

В Уведомлении N 78-10/030 от 14.10.2025 Подрядчик предлагало создать комиссию из представителей СПб ГКУ "О" и ООО "С" для составления акта фиксации выявленной необходимости проведения дополнительных объемов работ, и по результатам работы комиссии принять решение о проведении дополнительного объема работ с утверждением изменений в локальной смете и подписанием дополнительного соглашения к Контракту.

В соответствии с п. 1. ст. 718 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

Согласно п. 1. ст. 750 Гражданского кодекса РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Кроме того, в соответствии ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

24.11.2025 по истечении более 50 дней, за пределами срока выполнения Работ, установленного Контрактом, в адрес Подрядчика был направлен Акт об изменении объемов и видов Работ (не предусмотренных Контрактом) (далее - Акт) подписанный уполномоченным представителем СПб ГКУ "О".

При этом в соответствии с п. 13.3. Контракта все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту.

26.11.2025 (исх. N 78-11/062 от 26.11.2025) и 04.12.2025 (Претензия исх. 04.12.2025 N 78-12/070) Подрядчик на основании Акта просило Заказчика совершить действия по заключению дополнительного соглашения к Контракту с утверждением необходимых изменений в проектно-сметную документацию или указать способ выполнения Работ с учетом выявленных расхождений.

Однако, до расторжения Контракта в одностороннем порядке, Заказчик не совершил действий по заключению дополнительного соглашения к Контракту с утверждением необходимых изменений в проектно-сметную документацию и не указал способ выполнения Работ с учетом выявленных расхождений.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил часть Работ (в том числе подготовительных), однако в ходе исполнения Контракта Стороны пришли к выводу о необходимости дополнительных объемов и видов работ, не включенных в условия Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия