Решение Московское УФАС России от 16.01.2026 N 077/07/00-16404/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия оператора электронной торговой площадки ООО "..." (далее - Оператор ЭТП) при проведении ООО "..." (далее - Организатор торгов) аукциона по реализации имущества должника: легковой автомобиль Renault Kaptur, 2018 г/в, г/в <...>, VIN X7LASREA 761636658, цвет бежевый (извещение N 24000035340000000201, лот N 1, далее - Торги) (далее - Жалоба),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Оператора ЭТП при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от ООО "...", ООО "...", "...", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Оператора ЭТП проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Извещение о проведении Торгов размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает невозможность подачи ценового предложения.

При этом Заявитель указывает, что площадкой осуществлено техническое блокирование доступа Заявителя к личному кабинету на ЭТП для участия в Торгах, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность авторизации по указанным им логину и паролю.

Заявитель также указал, что Оператором ЭТП не представлены какие-либо ответы на обращения Заявителя в связи с невозможностью авторизации.

Кроме того, Заявитель указал, что Оператор ЭТП не имеет телефонного номера для связи, что ограничивает права Заявителя как участника на оперативное решение различных инцидентов, возникающих в ходе проведения торгов.

Организатор торгов и Оператор ЭТП с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении торгов N 24000035340000000201 (Лот N 1) было опубликовано 19.11.2025 на основании извещения N 24000035340000000160 лот 4 в связи с решением Организатора о возобновлении процедуры торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Предметом торгов является легковой автомобиль Renault Kaptur, 2018 г/в, г/в <...>, VIN X7LASREA 761636658, цвет бежевый.

Цена: 360 000,00 рублей, шаг аукциона установлен в размере 0,10% от начальной цены.

Дата и время начала подачи заявок: 29.09.2025 в 15:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 29.10.2025 в 15:00.

Дата рассмотрения заявок 21.11.2025.

Дата проведения торгов: 24.11.2025 в 15:00.

Место проведения торгов: ЭТП ООО "...": "...".

Относительно довода Заявителя об отсутствии у Оператора ЭТП телефонного номера для связи Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 3.11 Регламента ЭТП техническая поддержка Заявителей и Пользователей обеспечивается Оператором посредством отправки сообщений на адрес электронной почты "..." и функционала ЭТП. В случае неисправной работы сайта, Пользователь обязуется незамедлительно обратиться в службу поддержки с указанием в обращении Ф.И.О. и номера учетной записи.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из толкования положений указанных в пункте 1 части 1 и части 2 статьи 18.1 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

Изложенные в жалобе доводы об отсутствии у Оператора ЭТП телефонного номера для связи не относятся к случаям, поименованным в части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку выражаются в несогласии Заявителя с положениями Регламента работы Оператора ЭТП, не связаны с нарушением порядка размещения информации о торгах и порядком подачи заявок на участие в таких торгах, а равно направлены на разрешение гражданско-правового спора, в связи с чем права Заявителя не могут быть восстановлены в административном порядке, поскольку такой спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Комиссия также отмечает, что согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

На основании изложенного, Комиссия оставляет указанный довод жалобы без рассмотрения.

Относительно довода Заявителя о технической невозможности подачи ценового предложения вследствие блокирования доступа Заявителя к личному кабинету на ЭТП для участия в Торгах Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2.1 Регламента электронной торговой площадки от 20.05.2025 (далее - Регламент) настоящий регламент определяет порядок проведения торгов на ЭТП, устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора ЭТП и Пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на ЭТП, устанавливает взаимные права, обязанности и ответственность Оператора ЭТП и Пользователей.

В силу пункта 3.2 Регламента Оператор обеспечивает всем Пользователям равный, бесперебойный, круглосуточный, открытый и бесплатный доступ к ЭТП.

Согласно пункту 3.9 Регламента ЭТП обеспечивает наличие у каждого Пользователя личного кабинета в закрытой части ЭТП, доступ к которому может иметь только указанный пользователь, зарегистрированный в соответствии с данным Регламентом.

В соответствии с пунктом 3.11 Регламента техническая поддержка Заявителей и Пользователей обеспечивается Оператором посредством отправки сообщений на адрес электронной почты "..." и функционала ЭТП. В случае неисправной работы сайта, Пользователь обязуется незамедлительно обратиться в службу поддержки с указанием в обращении Ф.И.О. и номера учетной записи.

В силу пункта 3.16 Регламента для обеспечение работы в Системе пользователь должен иметь автоматизированное рабочее место, представляющее собой одну рабочую станцию - компьютер (минимальная конфигурация: процессор с частотой 1 ГГц или выше, RAM 1 ГБ (для 32-разрядной системы) или 2 ГБ (для 64-разрядной системы), HDD 16 ГБ (для 32-разрядной системы) или 20 ГБ (для 64-разрядной системы) или ноутбук аналогичной конфигурации, на которых установлено следующее лицензионное программное обеспечение: - Windows 8 или более поздняя версия; - Google Chrome 28.0 или более поздние; - Mozilla Firefox 47.0 и более поздние; - Apple Safari 8.0 и более поздние (для OS X); - Microsoft Internet Explorer 11.0; - Microsoft Edge 13.0 и более поздние; - Opera 36.0 и более поздние. - средства для создания документов (MS Office, WordPad); - средства сжатия (упаковки) файлов (RAR, ZIP, WINZIP); - средство криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) CryptoPRO CSP 3.6 или выше для пользователей, применяющих ЭП.

Согласно пункту 3.17 Регламента для направления документов, подписанных электронной подписью, в Системе допустимо использование обозревателей: а. Google Chrome 28.0 и браузера Яндекс.

В соответствии с пунктом 3.18 Регламента для корректной работы в Системе необходимо отключить все нестандартные надстройки веб обозревателей, так как их использование может изменять структуру отображаемых электронных документов.

Согласно пункту 8.10 Регламента Пользователь вправе сбросить свой пароль. Заявка на изменение пароля рассматривается оператором ЭТП в срок не более двух рабочих дней.

Комиссия отмечает, что технических сбоев в работе электронной площадки в указанный период зафиксировано не было, система работала в штатном порядке.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

При этом Комиссия, проанализировав представленные Заявителем материалы, отмечает, что указанные материалы не подтверждают корректность работы оборудования Заявителя, а также данные приложения к жалобе не являются надлежащим доказательством, поскольку не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, кем именно осуществляется скриншот, идентифицировать лицо, пытающееся осуществить работу на электронной площадке, правильность заполнения данных, также не представляется возможным определить корректность настроек браузера и иных настроек устройства, с которого Заявитель осуществлял работу на ЭТП.

Также Комиссия отмечает, что из представленных Заявителем сведений невозможно сделать однозначный вывод о соответствии программно-технических средств требованиям Оператора ЭТП.

Таким образом, к жалобе не приложены документы, которые позволяют сделать вывод о корректной работе электронного устройства, с которого Заявителем осуществлялся вход на ЭТП для участия в оспариваемых Торгах, бесперебойного подключения к сети Интернет.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно данным протоколу рассмотрения заявок от 21.11.2025 Заявитель беспрепятственно прошел аккредитацию на сайте Оператора ЭТП и подал заявку на участие в торгах.

Комиссия также считает необходимым отметить, что Регламент ЭТП в соответствии со статьей 428 ГК РФ является договором присоединения и влечет за собой возникновение взаимных обязанностей для сторон. Факт присоединения лица к Регламенту является полным принятием им условий Регламента и всех его приложений.

Комиссия также отмечает, что в соответствии со статьями 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус осуществляет процедуру обеспечения доказательств.

Основанием необходимости совершения нотариальных действий является снижение вероятности представления недостоверных или незаконных доказательств.

В свою очередь, представленные Заявителем материалы не заверены в установленном законодательством порядке.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия не может сделать однозначный вывод о достоверности представленных Заявителем материалов.

При этом Комиссия также отмечает, что Заявителем не представлено доказательств нарушения действующего законодательства со стороны Оператора ЭТП.

Иных доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявитель не доказал невозможность подачи ценового предложения по причине блокировки личного кабинета участника со стороны Оператора ЭТП.

Комиссия также отмечает, что доводы об отсутствии ответов Оператора ЭТП на обращения Заявителя о восстановлении пароля оцениваются критически с учетом представленных скриншотов обращений и ответов Оператора ЭТП на указанные обращения, из которых, принимая во внимание положения пункта 8.10 Регламента, следует, что нарушения в действиях Оператора ЭТП в рассматриваемой части отсутствуют.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Оставить жалобу "..." на действия ООО "..." при проведении Торгов в части доводов об оспаривании регламента осуществления деятельности Оператора ЭТП без рассмотрения, в остальной части - необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.12.2025 N ФК/53578/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.