Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.01.2026 N Т02-15/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С": <...>

ООО "О": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "О" от 26.12.2025 N 31998/25 на действия (бездействие) заказчика АО "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов (извещение N 32515503433), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила ООО "О" (далее - Заявитель) от 26.12.2025 N 31998/25 на действия (бездействие) заказчика АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов (извещение N 32515503433) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", утвержденным решением совета директоров АО "С" (протокол N 23 от 05.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 08.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 16 118 049,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.12.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 17.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 18.12.2025.

8. По результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 2 Документации Начальная (максимальная) цена договора (лота) сформирована с учетом всех расходов, связанных с исполнением Договора, а также расходов на страхование, налоги, таможенные пошлины и другие обязательные платежи и составляет 16 118 049,60 руб. (Шестнадцать миллионов сто восемнадцать тысяч сорок девять рублей 60 копеек)

Пунктом 2.7 части 1 Документации установлено, что превышение начальной максимальной цены договора не допускается, а цена договора, предложенная участником, применяющим специальный налоговый режим, не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену договора без НДС.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу рассмотрение виторых частей заявок на участие в закупке от 18.12.2025 N 3711497 заявка Заявителя отклонена, поскольку предложенная в заявке цена договора на поставку товара (выполнения работ, оказания услуг) без НДС превышает начальную (максимальную) цену договора (лота) без НДС.

Комиссией УФАС установлено, что требования к указываемому участниками закупки ценовому предложению напрямую сопряжены со значением начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в Документации.

Так, в приложении N 8 Документации установлено, что Цена договора не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену.

Вместе с тем для понятия "начальная (максимальная) цена договора", используемого Заказчиком в пункте 9 части 2 Документации, в приложении N 8 к Документации установлено конкретное значение, а именно: "Начальная (максимальная) цена договора, с учетом всех налогов, включая НДС, руб. - 16 118 049,60 руб.".

При этом Заявителем в заявке в соответствии с пунктом 3.6.10 Документации указано ценовое предложение в размере 16 117 524,00 руб. с учетом НДС (5%).

Комиссия УФАС отмечает, что принцип равноправия, предусмотренный Законом о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В данном случае применение Заказчиком подхода, когда участники закупки, являющиеся плательщиками НДС в размере 20%, имеют право подать ценовое предложение, равное начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС (16 118 049,60 руб.), а участники, находящегося на упрощенной системе налогообложения (далее-УСН) меньшего, лишены такой возможности, ставит последнего в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими ставку НДС в размере 20%.

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчику надлежало при проведении закупки обеспечить возможность подачи участникам закупки ценовых предложений в размере, не превышающем значение начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС, то есть значения, установленного в пункте 9 части 2 Документации, вне зависимости от применяемой участниками закупки ставки НДС.

При этом довод Заказчика о превышении ценового предложения Заявителя, находящегося на УСН, начальной (максимальной) цены договора (лота) без НДС не является для Комиссии УФАС состоятельным, поскольку условия осуществления Заказчиком финансово-хозяйственной деятельности не должны и не могут отражаться на правах и законных интересах участников закупки, иное является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, у Заказчика отсутствуют правовые основания для ограничения допуска участников закупки, находящихся на УСН и указавших ценовое предложение в пределах установленной НМЦД с учетом НДС 20%.

Таким образом, Комиссией УФАС на основании имеющихся материалов установлено, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, являются неправомерными, поскольку Заявителем подано ценовое предложение, не превышающее НМЦД по данному лоту.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению в Документации надлежащих требований к содержанию и оформлению заявки на участие закупке, и, как следствие, ненадлежащим образом отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ОО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.12.2025 N 29842-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов (извещение N 32515503433) обоснованной.

2. Признать АО "С" нарушившим требования часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "С", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 16.01.2026 по делу N Т02-15/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 16.01.2026 по делу N Т02-15/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.