Решение Пензенское УФАС России от 16.01.2026 N 058/06/105-976/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления;

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны уполномоченного учреждения - ГКУ ПО "У":

- ... (представитель по доверенности),

со стороны заказчика - ГКУ ПО "ЦА":

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы),

рассмотрев жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГКУ ПО "ЦА" электронного запроса котировок "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещении филиала Государственного казенного учреждения Пензенской области "ЦА" в г. Заречный" (извещение N 0855200000525004378 опубликовано 26.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.12.2025 в Пензенское УФАС России поступила жалоба филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "У" для нужд заказчика - ГКУ ПО "ЦА" электронного запроса котировок "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещении филиала Государственного казенного учреждения Пензенской области "ЦА" в г. Заречный" (извещение N 0855200000525004378 опубликовано 26.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 15.01.2026 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы заказчиком в рамках проведения закупки на оказание услуг охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при описании объекта закупки нарушен пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель заявителя участвует в заседании Комиссии не принимает.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу. Со стороны заявителя представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзывов в полном объеме, просили признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 16.01.2026. После перерыва со стороны уполномоченного учреждения представлены заявки участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

26.12.2025 уполномоченным учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000525004378 о проведении электронного запроса котировок "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещении филиала Государственного казенного учреждения Пензенской области "ЦА" в г. Заречный".

Начальная (максимальная) цена контракта - 70 080,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.01.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.01.2026.

ИКЗ 252583690107858360100100750028010244.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении заказчиком установлено единое требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности: 1) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Выписка/копия выписки из реестра лицензий и разрешений по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2150 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, предоставления выписок из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, а также формы выписки из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия", в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Приказом Росвгвардии от 25.12.2025 N 498 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (предоставлению) юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте либо гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом на стрелковом объекте", Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями). Наименование лицензии (разрешения): Разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему.".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещении филиала Государственного казенного учреждения Пензенской области "ЦА" в г. Заречный". Заказчиком использована позиция КТРУ 80.10.12.000-00000005 "Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг)".

Описание объекта закупки представлено следующим образом:

Виды охраны и ответственность:

- Контроль за состоянием канала передачи тревожного извещения и экстренный выезд группы быстрого реагирования (далее КТС) для принятия мер по задержанию нарушителей при поступлении сигнала "Тревога" с объектов, перечисленных в прилагаемом Перечне.

В случае применения систем информаторного принципа действия, под "тревожными", понимаются сообщения о проникновении, нападении, пожаре, а также снятии "Объекта" с охраны с использованием кода снятия с охраны по принуждению.

- Прием сообщений, формируемых установленным на объекте "Заказчика", указанном в прилагаемом Перечне (Приложение N 1) комплексом технических средств охраны (далее Комплексом), с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и экстренный выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по задержанию нарушителей при поступлении сигнала "Тревога" с объектов Заказчика.

Исполнитель использует в целях обеспечения охраны технические и иные средства, не причиняющие вреда здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радиосвязи. Охране подлежат объекты Заказчика, а также имущество Заказчика, находящееся на охраняемых объектах.

К выполнению обязанностей по охране допускаются только организации, специально учреждаемые для выполнения охраны и имеющие Выписку/копию выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, который подтверждает наличие действующей записи о выданной лицензии в реестре лицензий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности:

1) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

При охране объектов с помощью КТС и ПЦН должны быть выполнены следующие требования:

- Объекты должны быть оборудованы следующими техническими средствами охраны: ОПС, освещением, телефонной связью, тревожной сигнализацией с выводом на ПЦН охраняющей организации, надежными запорами и средствами пожаротушения. На объекте должен быть обеспечен свободный доступ "Исполнителя" к установленным приборам охранно-пожарной сигнализации и средствам пожаротушения. Стены, крыши, потолки, чердачные, слуховые окна, люки и двери помещений, в которых хранятся товарно-материальные ценности, должны находиться в исправном состоянии.

- Ответственное лицо "Заказчика" обязано в начале рабочего дня проверять работоспособность системы тревожной сигнализации по телефону дежурного ПЦН (_____________________________) с одновременной регистрацией в "Журнале проверки тревожной сигнализации".

- При поступлении на ПЦН охраняющей организации сигнала "Тревога", "Исполнитель" обязан незамедлительно направить на охраняемый объект группу быстрого реагирования. Прибытие должно быть осуществлено кратчайшим путем, соблюдая правила дорожного движения, за 5 - 20 мин. и принять исчерпывающие меры по выяснению причин срабатывания Комплекса и задержанию лиц, совершающих противоправные действия.

Комплекс технических средств передачи на Объекте "Заказчика", устанавливается "Исполнителем".

Заказчик предлагает, а "Исполнитель" определяет места установки тревожной сигнализации на Объекте, которые отражаются в Акте обследования.

Оборудование Объекта Комплексом технических средств и контрольная проверка работоспособности тревожной сигнализации закрепляется Актом приема средств сигнализации в эксплуатацию.

Пользование тревожной сигнализацией разрешено только работникам "Заказчика". Список лиц, ответственных за пользование тревожной сигнализацией, предоставляется "Заказчиком" "Исполнителю" до начала оказания услуг по контракту.

Исполнитель обязан:

- Используя предоставленное ему право на оказание охранных услуг, возможности, обеспечить в установленные настоящим Контрактом сроки надежную охрану помещений, указанных в Перечне охраняемых объектов (Приложение N 1), и находящегося внутри них имущества Заказчика с целью своевременного предупреждения или пресечения фактов противоправных действий со стороны лиц, посягающих или могущих посягнуть на имущественные интересы Заказчика в пределах охраняемого объекта.

- В охраняемое с помощью КТС и ПЦН время:

- При срабатывании средств тревожной сигнализации и поступлении сигнала "Тревога" на ПЦН, в кратчайшее время прибыть на охраняемый объект и принять исчерпывающие меры по задержанию нарушителей и передачи их в органы МВД.

- При обнаружении признаков нарушения целостности охраняемого объекта сообщить об этом "Заказчику". Обеспечить неприкосновенность места происшествия.

- Проверка достоверности сигнала "Тревога" по телефону запрещается.

- Оказывать охранные услуги в соответствии с действующем на территории Российской Федерации законодательством (Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

- Предоставить Заказчику инструкцию о правилах пользования каналом передачи тревожного извещения. Содержать ПЦН в технически исправном состоянии.

- В случае обнаружения на охраняемом Объекте пожара немедленно сообщить об этом в пожарную часть, Заказчику и осуществлять охрану Объекта до прибытия пожарной команды и представителя Заказчика.

- Надлежащим образом реагировать, на все недостатки и нарушения, допущенные сотрудниками Исполнителя при выполнении контрактных обязательств.

- Информировать Заказчика обо всех фактах нарушений его работниками порядка и условий охраны Объекта, выдавать Заказчику конкретные предложения по устранению выявленных нарушений и профилактике их возникновения.

- Информировать Заказчика о временном снятии Объекта с ПЦН в случае проведения профилактических работ, немедленно информировать о неисправности Комплекса.

- Своевременно представлять "Заказчику" Акт оказанных услуг за предыдущий месяц.

- Установить на период действия настоящего Контракта необходимое оборудование (пульт централизованного наблюдения, комплекс технических средств охраны) и поддерживать его в работоспособном состоянии.

*1. Перечень охраняемых объектов, виды услуги.

Как следует из пояснений ГКУ ПО "ЦА", описание объекта закупки составлено заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии с потребностями заказчика и с учетом специфики охраняемых объектов. В рамках рассмотрения жалобы представители заказчика пояснили, что при установлении требований руководствовалось постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление от 13.05.2016 N 410) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки. При этом заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Комиссия отмечает, что определение нужды заказчика, потребности в закупке того или иного товара является исключительным полномочием самого заказчика, реализуемым с учетом специфики его деятельности и необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Комиссия Управления, потенциальные участники закупки не вправе подменять заказчика в его праве определять предмет закупки, характеристики объекта закупки.

По мнению заявителя, объекты ГКУ ПО "ЦА", подведомственного Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и выполняющего возложенные на данный орган исполнительной власти функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения, относятся к объектам, которые в силу пункта 1 Перечня N 587 подлежат государственной охране и не могут охраняться силами и средствами частных охранных организаций. В этой связи частные охранные организации не могут принимать участие в закупке. Несмотря на это заказчик указал в документации требования исключительно для частных охранных организаций, в то время как имеются другие участники рынка охранных услуг, которые имеют право охранять объекты заказчика в силу уставных задач.

По мнению заказчика, довод заявителя об отнесении объектов охраны заказчика к перечню объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, является необоснованным. В подтверждение своей позиции заказчик сослался на решение Пензенского УФАС России N 058/06/106-405/2024 от 21.06.2024, а также судебную практику по делам N А29-3852/2023, N А49-8877/2024.

Пунктом 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации установлено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ установлено, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, предусмотрено, что здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, Росфинмониторинга, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Статьей 2 Федеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон о Социальном фонде России) определено правовое положение рассматриваемого Фонда.

Частью 1 статьи 2 Закона о Социальном фонде России установлено, что Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

В силу части 22 статьи 2 Законе "О Социальном фонде России" Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Статьей 5 Закона о Социальном фонде России определено, что Фонд осуществляет:

1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;

2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;

7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;

8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;

9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 N 33-пП, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим полномочия в том числе в области содействия занятости населения.

Пунктом 1.1 Положения также установлено, что Министерство входит в систему органов государственной службы занятости населения и в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области как самостоятельный орган, который формируется Правительством Пензенской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

В соответствии с пунктом 2.2.22 Положения Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области организует работу и контролирует деятельность подведомственных центров занятости.

Согласно пункту 1.4 Устава ГКУ ПО "ЦБ", утвержденного приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 15.03.2023 N 18-27, функции и полномочия учредителя ЦЗН Пензенской области осуществляет Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава, ЦЗН Пензенской области является некоммерческой организацией, собственником имущества ЦЗН Пензенской области является Пензенская область. От имени Пензенской области полномочия собственники имущества "ЦБ" осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области.

На основании изложенного, ГКУ ПО "ЦБ" подведомственно органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, что не соотносится с условиями, определенными в пункте 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587.

Дополнительно Комиссия отмечает, что с 09.11.2024 приложение к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 дополнено пунктом 32, согласно которому объекты, используемые в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов, а также подведомственных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации учреждений).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о занятости населения пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу части 5 статьи 51 Закона о занятости населения Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.11.2024 N 631н "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно").

Частью 11 статьи 51 Закона о занятости населения определено, что расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляются за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с последующим возмещением затрат из средств субвенций.

Пунктом 2.3.1, 2.3.7 Устава ГКУ ПО "ЦБ", утвержденного приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 15.03.2023 N 18-27, определено, что ЦЗН в числе прочего осуществляет меры по содействию в трудоустройстве и занятости инвалидов, внесение предложения о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Комиссия Управления обращает внимание, что статья 51 Закона о занятости населения отнесена напрямую к деятельности государственного учреждения службы занятости, предполагает лишь выдачу последним предложения о возможности назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, с проведением проверки на соответствие субъекта условиям, поименованным в данной норме. В свою очередь, расходы, связанные с назначением такой пенсии, осуществляются за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления, не может прийти к однозначному выводу, что положения, установленные пунктом 32 приложения к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, применимы в отношении рассматриваемых объектов охраны ГКУ ПО "ЦА".

Как полагает Филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, заказчик при формировании требований к оказанию услуг охраны обязан учитывать и применять требования, предусмотренные ГОСТом Р 59044-2020, в частности пунктом 5.2 ГОСТа. При этом работники частных охранных организаций, которые в силу установленных требований должны нести службу по охране объектов со служебным оружием в составе групп быстрого реагирования, не могут осуществлять свою деятельность на территории закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО), так как законодательство запрещает частным охранным организациям вооруженную охрану имущества на таких территориях.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 ГОСТа Р 59044-2020 настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Требования настоящего стандарта предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Особенности оказания охранных услуг на различных видах объектов определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной деятельности.

Пунктом 5.2 ГОСТа Р 59044-2020 предусмотрено, что состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны иной категории объектов, в отношении которых не установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рекомендуется формировать не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

В зависимости от особенностей мест дислокации мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) по согласованию с заказчиком охранных услуг количество охранников в их составе может быть другим.

Согласно пункту 5.3 ГОСТа Р 59044-2020 охранники мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) должны быть экипированы следующими специальными средствами:

- бронежилет защитный;

- шлем защитный;

- наручники;

- палка резиновая.

В силу статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона N 2487-I) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11 Закона N 2487-I установлено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов", входит город Заречный Пензенской области.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления не усматривает каких-либо противоречий между установленными заказчиком характеристиками и требованиями, изложенными в ГОСТе, на которые ссылается податель жалобы. При этом Комиссия соглашается с позицией заявителя в части того, что оказание услуг по охране группой быстрого реагирования с использованием служебного огнестрельного оружия на территории ЗАТО г. Заречный силами частных охранных организаций не отвечает требованиям действующего законодательства, в частности статьи 11 Закона N 2487-I.

Вместе с тем в извещении установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на такие виды деятельности, как: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. При этом представление подтверждающих документов (выписки/копии выписки) из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности не требуется от участников, являющихся государственными военизированными организациями, к числу которых относится филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области. Таким образом, податель жалобы не ограничен в возможности участвовать в данной закупке.

Более того, согласно сведениям, представленным уполномоченным учреждением, филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области подал заявку на участие в рассматриваемой закупке и является единственным участником. Следовательно, несмотря на установленное в извещении требование в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе потенциальные участники закупки в лице частных охранных организаций не подали заявки на участие в рассматриваемой электронной процедуре. Также у Комиссии Управления отсутствуют доказательства того, что такие участники были введены в заблуждение действиями заказчика при установлении соответствующих требований.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГКУ ПО "ЦА" электронного запроса котировок "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещении филиала Государственного казенного учреждения Пензенской области "ЦА" в г. Заречный" (извещение N 0855200000525004378 опубликовано 26.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.