Решение Краснодарского УФАС России от 16.01.2026 N РНП-23-23/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Д" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (иглы акупунктурные)" (извещение N 0318200028125001464),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Д" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (иглы акупунктурные)" (извещение N 0318200028125001464).

Согласно обращению Заказчика, Поставщик - ИП Б. уклонился от заключения Контракта.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318200028125001464 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 493 020,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1 победителем определен ООО "М" с ценовым предложением - 219 393,90 рублей.

Проект Контракта направлен участнику закупки с номером заявки N 2 ИП Б. с ценовым предложением 221 859,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Согласно пояснениям заказчика ИП Б. в сроки, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе, разместила подписанный проект контракта на электронной площадке.

Победителем закупки нарушено требование ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе в части документов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара.

29.12.2025 Поставщик подписал проект контракта в установленный законом срок и предоставил и предоставил обеспечение исполнения Контракта с учетом применения антидемпинговых мер (Платежное поручение N 104 от 27.12.2025 на сумму 33 278, 85 рублей).

Поставщиком не предоставлено обоснование предлагаемой цены: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие фактическое наличие товара, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

12.01.2026 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ИП Б. уклонившимся от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

ИП Б. не является победителем закупки. В связи с уклонением победителя закупки. Контракт был направлен ИП Б.

Согласно представленным ИП Б. пояснениям, причиной не предоставления документов является недостаток знаний в области закупок.

13.12.2025 Поставщиком направлено Заказчику письмо с документами, подтверждающими наличие товара у участника закупки.

Подрядчик отмечает, что имеет успешный опыт исполнения Контрактов, а также готовность исполнять Контракт в полном объеме.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Б. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Д" МЗ КК в отношении ИП Б., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.