Решение Якутское УФАС России от 16.01.2026 N 014/06/104-65/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Департамента градостроительства и архитектуры окружной Администрации города Якутска (далее также - ДГА ОА "ГОРОДА ЯКУТСКА", заказчик): (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя А. (далее также - ИП А., заинтересованное лицо, подрядчик):. (представитель по доверенностям),

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи информацию, представленную в обращении заказчиком ДГА ОА "ГОРОДА ЯКУТСКА" об ИП А., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по демонтажу рекламных конструкций (билборды) (извещение N 0116300000125001342), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила информация, представленная в обращении заказчиком ДГА ОА "ГОРОДА ЯКУТСКА" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП А. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по демонтажу рекламных конструкций (билборды) (извещение N 0116300000125001342).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 05.09.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300000125001342.

2) Способ определения поставщика - Запрос котировок в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 886 673,37 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 заявка участника ИП А. признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 17.09.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт 32-МК-2025 (реестровый номер контракта N 3143523016025000020).

6) 15.12.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 26.12.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

17.09.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт 32-МК-2025 (реестровый номер контракта N 3143523016025000020).

Согласно разделу 2 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

"1 2.1. Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), в объеме, установленном в Спецификации (приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

2.2. ИКЗ: 253143523016014350100100280014311244"

Согласно разделу 3 контракта "Цена Контракта и порядок оплаты" установлено следующее:

"3.1. Цена Контракта составляет 330 000 (Триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек, (без НДС) (далее - Цена Контракта), является твердой и не подлежит изменению в течение срока исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Законом о контрактной системе.

3.2. Оплата по Контракту осуществляется в рублях Российской Федерации.

3.3. Цена Контракта указана с учетом всех расходов Исполнителя, связанных с оказанием услуги и всех расходов на перевозку, страхование, в том числе уплату налогов, пошлин, сборов, расходов по оплате стоимости сторонних организаций и третьих лиц и других обязательных платежей, которые необходимо выплатить при исполнении Контракта.

3.4. Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом количества и качества оказываемых услуг, а также иных предусмотренных Контрактом условий.

3.5. Источник финансирования: Бюджет городского округа "город Якутск"."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 12 контракта "Порядок расторжения Контракта" установлено следующее:

"12.1 Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.

12.2 Сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в течение 5 (пяти) календарных дней с даты его получения.

12.3 Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

12.4 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе по следующим основаниям:

12.4.1 В случае осуществления поставки товаров ненадлежащего качества (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) с недостатками, которые не могут быть устранены в установленный разумный срок;

12.4.2 В случае нарушения сроков поставки товаров / этапов поставки;

12.4.3 В случае осуществления поставки некомплектных товаров в случае, если Поставщик не выполнил в установленный заказчиком разумный срок требования о доукомплектовании товаров или не заменил их комплектными товарами;

12.4.4 В случае отказа Поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему.

12.5 Заказчик не вправе принять решение об одностороннем отказе в случае, если обстоятельства, предусмотренные пунктом 12.4 наступили по вине заказчика.

12.6 Заказчик вправе обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении настоящего Контракта."

Из решения об одностороннем расторжении контракта следует, что заинтересованным лицом, работы, предусмотренные контрактом не выполнены, обязательства надлежащим образом не исполнены.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

15.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.12.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 15.12.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 26.12.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

05.09.2025 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300000125001342.

12.09.2025 г. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 заявка участника ИП А. признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

17.09.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт 32-МК-2025 (реестровый номер контракта N 3143523016025000020).

19.09.2025 г. заинтересованное лицо направило Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заявление N 1/09 о представлении разрешения на осуществление земляных работ.

19.09.2025 г. заинтересованное лицо направило МУП "ГА" заявление N 2/09 о представлении разрешения на осуществление воздушных работ.

19.09.2025 г. заинтересованное лицо направило МУП "ГА" заявление N 3/09 о представлении разрешения на осуществление земляных работ.

19.09.2025 г. заинтересованное лицо направило АО "С" заявление N 4/09 о согласовании проведения земляных работ.

19.09.2025 г. заинтересованное лицо направило ПАО "Я" заявление N 5/09 о согласовании проведения земляных работ.

19.09.2025 г. заинтересованное лицо направило АО "В" заявление N 6/09 о согласовании проведения земляных работ.

06.10.2025 г. АО "В" направил ответ заинтересованному лицу N 003-7296 о том, что для согласования необходимо указать место проведения земляных работ.

07.10.2025 г. заинтересованное лицо направило МБУ "ГБ" заявление N 1/10 о заявке на представление копии топографического плана.

07.10.2025 г. заинтересованное лицо направило ГБУ "Б" заявление N 2/10 о заявке на топографическую съемку в масштабе 1:500.

10.10.2025 г. ГБУ "Б" направило заинтересованному лицу коммерческое предлжение N 896/01-22/7237.

13.10.2025 г. заинтересованное лицо направило МБУ "ГБ" заявление N 3/10 о заявке на представление копии топографического плана.

13.10.2025 г. МУП "ГА" направило заинтересованному лицу ответ N 602/ГС о том, что для демонтажа рекламных конструкций вблизи ВЛ-0,4кВ наружного освещения необходимо выполнить ряд мероприятий.

16.10.2025 г. заказчик направил претензионное уведомление N 3915/ДГА заинтересованному лицу о требовании приступить к выполнению работ.

16.10.2025 г. заинтересованное лицо направило ответ заказчику N 5/10 о ходе выполненных работ.

16.10.2025 г. МБУ "ГВ" направило заинтересованному лицу ответ N 58/ГлАПУ о том, что имеется информация только по одному объекту, по десяти объектам топографическая съемка не проводилась.

16.10.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 4/10 о продлении сроков исполнения муниципального контракта.

17.10.2025 г. ПАО "Я" направило заинтересованному лицу ответ N 102/1557 о согласовании производства работ по демонтажу рекламных конструкций (билбордов).

29.10.2025 г. МКУ "А" ГО г. Якутск направило заказчику письмо о перенаправлении обращения заинтересованного лица о продлении контракта.

30.10.2025 г. заинтересованное лицо направило запрос N 6/10 Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

31.10.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 07/10 о ходе проделанных работ.

01.11.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензионное уведомление N 4132/ДГА о предоставлении объяснения относительно причин неисполнения обязательств по контракту, о необходимости приступить к выполнению работ, об уплате неустойки (пени).

06.11.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 01/11 об информации о проведении подготовительных работ для исполнения обязательств в рамках исполнения контракта.

15.11.2025 г. подписан акт о невыполнении работ по демонтажу рекламной конструкции.

27.11.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 4456/ДГА о том, что в разрешении на проведение земляных работ в рамках демонтажа рекламных конструкций нет необходимости при условии соблюдения правил благоустройства.

28.11.2025 г. заинтересованное лицо направило ответ заказчику N 2/11 на письмо заказчика N 4456/ДГА.

03.12.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 03/12 о том, что исполнителем заблаговременно предприняты все действия для исполнения контракта, сообщает о необходимости продления срока исполнения контракта, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

15.12.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

25.12.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 04/12 о том, что подготовка к исполнению контракта подтверждает добросовестность и отсутствие ответов от заказчика на запросы, письма, уведомления, отсутствие ответа ДИиЗО на запрос о предоставлении разрешения на проведение земляных работ, делает невозможным исполнение контракта.

26.12.2025 г. контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что решение принято в связи с невыполнением подрядчиком работ по контракту и ненадлежащим исполнением обязательств, вследствие чего результат работ не достигнут.

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что "причиной невозможности исполнения Контракта является непредоставление Заказчиком (в лице уполномоченных подразделений Окружной администрации города Якутска) разрешения на производство земляных работ по адресам, указанным в спецификации к Контракту.

Для исполнения обязательств и соблюдения Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск", (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (в ред. нормативных правовых актов Якутской городской Думы от 24.11.2021 486-НПА, от 07.09.2022 N 530-НПА, от 14.06.2023 N 549-НПА, от 25.12.2023 N 571-НПА, с изм., внесенными решением Верховного суда РС(Я) от 20.12.2022 N 3а-119/2022), принятых решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 г. N РЯГД-30-1, нами были направлены заявления о представлении разрешения на осуществление земельных и воздушных работ, а также на согласование проведения земельных работ посредством сервиса электронных отправлений "П" в разрешительные и контролирующие организации.

В числе направленных заявлений на получение разрешений, нами было направлено Заявление о представлении разрешения на осуществление земляных работ в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. Ответ нами не получен. Информации (уведомления) о регистрации входящего обращения также получено не было. 27 ноября, спустя 2 с лишним месяца, в рамках претензионной переписки в ЕИС, ИП А. получает ответ от Департамента градостроительства, который не уполномочен делать такие заключения и не несет ответственности за выдачу разрешений, ни за последствия к которым могут привести данные работы (обрыв газовых, электрических, водоснабжающих сетей), в котором Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска уведомляет Индивидуального предпринимателя А. о том, что "В разрешении на проведение земляных работ в рамках демонтажа рекламных конструкций нет необходимости при условии соблюдения правил благоустройства". Указанная позиция Заказчика противоречит как условиям Контракта, так и требованиям действующего законодательства. Отдельно обращаем внимание, что в письме Заказчика N 4456/ДГА от 27.11.2025, определение земляных работ цитируется не в полном объеме. Так, согласно подп. 8 п. 1 ст. 2 Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск", утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 30.06.2021 N 477-НПА (далее - Правила), земляные работы - это, в том числе, "восстановление благоустройства и приведение территории в первоначальный вид". Выполнение указанных работ без разрешения нарушило бы требования муниципальных Правил благоустройства, а также специальные нормы, предъявляемые к производству земляных работ и работе в охранных зонах инженерных сетей. Это влечет риск привлечения Исполнителя к административной ответственности, а в отдельных случаях и к уголовной, а также к иным неблагоприятным последствиям, что недопустимо.

В итоге: отсутствие ответов на наши письма с разъяснениями от Заказчика, отсутствие разрешения на производство земляных работ, привело к невозможности исполнения обязательств в срок, регламентированный контрактом."

Таким образом Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ИП А. совершались действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях ИП А. однозначных признаков уклонения от выполнения работ, предусмотренных контрактами.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении исполнителя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что исполнитель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном случае, Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательств, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Информацию представленную заказчиком ДГА ОА "ГОРОДА ЯКУТСКА" об индивидуальном предпринимателе А., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по демонтажу рекламных конструкций (билборды) (извещение N 0116300000125001342) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.