Решение Ростовское УФАС России от 16.01.2026 N 061/10/104-22/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев обращение ГБПОУ РО "НА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ЧА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц- связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Общества - Ц. (доверенность от 14.01.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 12.01.2026 поступило обращение ГБПОУ РО "НА" о включении сведений в отношении ООО "ЧБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358100002725000002 от 24.02.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358100002725000002 "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) ГБПОУ РО "НБ".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "ЧБ" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Исполнителем 24.02.2025 заключен контракт N 0358100002725000002 на сумму 3 165 677,98 руб.

В силу п. 1.1 Контракта, по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

*защита жизни и здоровья граждан;

*консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

*обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

*охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта определено, что сроки оказания услуг: с 00:00 (МСК) 01.03.2025 до 23:59:59 (МСК) 31.12.2025 г., в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с п. 2 технического задания, являющегося приложением к Контракту, срок оказания услуг: с 01.03.2025 года по 31.12.2025 года.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Заказчиком в полном объеме приняты и оплачены оказанные Обществом услуги в период с марта 2025 по ноябрь 2025 (включительно) на сумму 2 834 452,92 руб., что подтверждается документами, размещенными в единой информационной системе.

Заказчиком получено письмо РООР ФКЦ "Ростов" N 772 от 05.12.2025, в котором содержалась информация о наличии нарушений существенных условий Контракта Исполнителем.

15.12.2025 Заказчиком установлены нарушение положений Контракта со стороны

Общества, которые зафиксированы актом Nб/н от 15.12.2025, а также направлена претензия в адрес ООО "ЧБ" N 01-27/445 от 15.12.2025, которой Заказчик указал на наличие нарушений существенных условий Контракта, со ссылкой на письмо РООР ФКЦ "Ростов" N 772 от 05.12.2025, и необходимость оплаты штрафа в размере 65 000,00 руб.

16.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 01-27/448 от 16.12.2025, в котором просил представить информацию о наличии у Исполнителя перечня документов и сведений, предусмотренных положениями Контракта.

В ответных письмых Nб/н от 19.12.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что письмо РООР ФКЦ "Ростов" Обществом не получено, а текст претензии не позволяет определить, на какие именно нарушения положений Контракта указал Заказчик и РООР ФКЦ "Ростов".

Исполнитель предложил Заказчику конкретизировать претензию для подготовки Обществом мотивированного ответа. Кроме того, ООО "ЧБ" сообщило Заказчику, что запрашиваемые документы находятся на соответствующих постах охраны, в связи с чем, у Заказчика есть возможность проверить их наличие и полноту самостоятельно. Обществом проведена проверка сотрудников, осуществляющих охрану объектов Заказчика, и принято решение об отстранении от работы на объектах Заказчика ряда лиц, которые не соответствуют требованиям

Контракта и законодательства Российской Федерации, установленным к осуществляемому виду деятельности.

Поскольку Обществом не устранены нарушения условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 19.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Общества о принятии заказчиком решения является 19.12.2025.

Заказчиком составлены акты выявленных нарушений условий Контракта Обществом от 19.12.2025, 25.12.2025, 26.12.2025, 29.12.2025, 30.12.2025.

В ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Общество направило письмо Nб/н, в котором указало, что все нарушения, выявленные Заказчиком, устранены, с охранниками проведен дополнительный инструктаж, а также просило отменить ранее принятое решение об одностороннем отказе.

Ответ Заказчика на данное письмо в материалы дела не представлен.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 30.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий

Контракта, в части нарушения порядка оказания услуг и неполноты пакета документов, предусмотренных Контрактом.

Представитель Общества в ходе рассмотрения дела пояснил, что ООО "ЧА" не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, а действия Общества подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащим образом. Вместе с тем, Исполнитель обратив внимание Комиссии Ростовского УФАС России и на тот факт, что Контракт расторгнут за 72 часа до срока окончания оказания Обществом услуг по Контракту, а также и на то, что все выявленные Заказчиком несоответствия Исполнитель оперативно устранял.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Обществом представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. Кроме того, Комиссия

Ростовского УФАС России приняла во внимание и то, что контракт исполнен без замечаний на

89.54%. Фактически Заказчиком не приняты оказанные Исполнителем услуги лишь за декабрь 2025 года, а ряд нарушений условий Контракта установлен лишь после получения письма РООР ФКЦ "Ростов" от 05.12.2025, в котором содержится информация, в том числе, об отсутствии ряда документов и информации, которые Заказчик в период с марта 2025 по ноябрь 2025 (включительно) у Исполнителя не запрашивал, уведомление об их отсутствии в адрес Общества не направлял, их наличие не оспаривал.

В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "ЧБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.