Решение ФАС России от 28.01.2025 N 223ФЗ-46/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 14.05.2023 N 23-50),

представители АО "Т" (далее - Заказчик), АО "Г" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" от 12.01.2025 N 17/2024, направленную письмом Тульского УФАС России от 15.01.2025 N 119/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проверке бухотчетности (извещение N 32414368157), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 12.01.2025 N 17/2024, направленная письмом Тульского УФАС России от 15.01.2025 N 119/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "Р" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проверке бухотчетности (извещение N 32414368157) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Пунктом 3 раздела 2 документации о проведении Конкурса (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" 13.11.2024 N 78-П/24 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 100 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.01.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 14.01.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок допущено к участию в Конкурсе 3 заявки от участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 14.01.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2" с предложением о цене договора в размере 30 000 руб. (далее - Победитель).

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, неправомерно разместившего информацию о проведении Конкурса в секции, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 7.12. Регламента извещение о проведении закупки публикуется организатором закупки с использованием электронной площадки в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, Постановлением Правительства РФ N 615 и внутренними документами Заказчика.

В соответствии с пунктом 7.13.1 Регламента экранная форма извещения о закупке содержит включая, но не ограничиваясь, следующие поля:

7.13.1. Способ осуществления закупки;

7.13.2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора закупки или заказчика;

7.13.3. Предмет процедуры закупки и/или договора;

7.13.4. Количество, место, сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

7.13.5. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа и т.д.

Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно размещена информация о проведении Конкурса на официальном сайте ЕИС в разделе, предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Жалоба не содержит доводов о нарушении положений Закона о закупках Оператором.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 7.12. Регламента Заказчиком самостоятельно опубликовано Извещение с использованием программно-технических средств Оператора. При этом, в соответствии с пунктом 7.13.1 Регламента экранная форма извещения о закупке содержит способ осуществления закупки.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не явился, в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Конкурса в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.01.2025 N 17/2024, направленную письмом Тульского УФАС России от 15.01.2025 N 119/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки OOO "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проверке бухотчетности (извещение N 32414368157) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.