Решение Мурманское УФАС России от 08.04.2026 N 051/06/104-295/2026

Резолютивная часть оглашена 07 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителей:

Мурманского бюджетного общеобразовательного учреждения ЗАТО г. Североморск "Средняя общеобразовательная школа N 7 имени Героя России Марка Е." - Г. (директор),

Общества с ограниченной ответственностью "ТА" - К. (по доверенности), рассмотрев обращение Мурманского бюджетного общеобразовательного учреждения ЗАТО г. Североморск "Средняя общеобразовательная школа N 7 имени Героя России Марка Е." (далее - МБОУ ЗАТО г. Североморск "СОШ N 7", Заказчик) о включении сведений (далее Решение в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" - ООО "ТА", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

02.04.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение МБОУ ЗАТО г. Североморск "СОШ N 7" о включении сведений в отношении ООО "ТА" (ИНН <...>; юридический адрес: <...>, генеральный директор М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения гражданско-правового договора на поставку морозильника бытового (ИКЗ 263511012029051100100100120012751244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 07 апреля 2026 года в 14 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

20.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МБОУ ЗАТО г. Североморск "СОШ N 7" размещено извещение N 0349300082126000004 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку морозильника бытового.

Начальная (максимальная) цена контракта: 46 811,67 рублей.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 30.03.2026 контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 209 (ООО "ТА").

30.03.2026 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликован на торговой площадке АО "С".

30.03.2026 в ЕИС размещен проект гражданско-правового договора.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта Поставщиком - 31.03.2026.

Обществом в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 01.04.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 02.04.2026.

В действиях Заказчика по признанию ООО "ТА" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Вместе с тем, из письменных и устных пояснений представителя ООО "ТА" следует, что 30.03.2026 через оператора электронной площадки от Заказчика в адрес

Общества поступил проект контракта. Последний не был подписан в регламентированный срок по техническим причинам. При этом ответственный сотрудник полагал, что срок подписания контракта не истек, а следовательно, поломка оборудования не повлияет на заключение контракта.

После восстановления работоспособности компьютерного оборудования сделаны неоднократные попытки подписания проекта контракта на электронной площадке, однако площадка заблокировала такую возможность.

03.04.2026 в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой обеспечить возможность заключения контракта.

Кроме того, ООО "ТА" проведены мероприятия по подготовке к исполнению контракта: товар зарезервирован и ждет отгрузки.

Таким образом, у Общества имеются необходимые ресурсы для исполнения контракта.

ООО "ТА" для обозрения Комиссии направлены следующие документы (копии), подтверждающие представленные пояснения:

- информационное письмо ООО "М" от 01.04.2026, согласно которого 31.03.2026 при проведении осмотра и диагностики компьютерной техники обнаружена неисправность в виде "ошибки файловой системы", причиной которой является аварийное отключение/прерывание загрузки обновления драйвера видеокарты. Наладка оборудования завершена 01.04.2026;

- квитанция N 0374 на прием оборудования в ремонт от 31.03.2026;

- акт N 0374/а от 01.04.2026 о проведении профилактических ремонтных работ;

- кассовый чек от 03.04.2026, подтверждающий оплату работ ООО "М";

- коммерческое предложение ООО "ТБ" N 23-3157 от 31.03.2026, согласно которого к поставке предложены три позиции товара;

- заявление Общества в адрес МБОУ ЗАТО г. Североморск "СОШ N 7", согласно которого ООО "ТА" подтверждает готовность заключить и исполнить контракт.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, последний не настаивает

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, с учетом мнения представителя Заказчика о возможности не включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "ТА", от подписания Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. Отказать Мурманскому бюджетному общеобразовательному учреждению ЗАТО г. Североморск "Средняя общеобразовательная школа N 7 имени Героя России Марка Е." во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН <...>; юридический адрес: <...>, генеральный директор М. (ИНН <...>) в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку морозильника бытового (ИКЗ 263511012029051100100100120012751244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.