Решение Владимирское УФАС России от 16.01.2026 N 033/06/104-4/2026

Резолютивная часть оглашена 16.01.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ф" ввиду его уклонения от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности для нужд заказчика (закупка N 0128200000125008477), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "О", а так же в присутствии представителя ООО "Ф".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0128200000125008477 от 19.12.2025 победителем признана заявка с идентификационным номером 2698041. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 2698041 по цене контракта 2 497 333,58 руб. руб. в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

Заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона 44-ФЗ заказчик сформировал и разместил проект контракта в единой информационной системе (далее - ЕИС) 22.12.2025 От победителя закупки поступил протокол разногласий 25.12.2025. ГБУЗ ВО "О" доработало проект контракта и разместил его 26.12.2025 г.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Участник, признанный победителем закупки, признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки:

- не подписал контракт или не разместил в ЕИС протокол разногласий;

- не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (при наличии такого требования);

Срок подписания проекта контракта участником закупки: 29.12.2025

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

30.12.2025 протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта был опубликован в ЕИС.

Представитель ООО "Ф" по существу сообщил следующее.

В соответствии с докладной запиской заместителя директора ООО "Ф" 29 декабря 2025 года во второй половине дня в офисе ООО "Ф" по адресу: г. Вязники произошло кратковременное незапланированное отключение электроэнергии, повлекшее за собой полное отключение освещения и интернета, прекращение работы серверного оборудования, в связи с чем проведение каких либо работ в офисе стало невозможным. Для устранения технических неполадок и восстановления работы интернета и сервера был вызван специалист обслуживающей организации ООО "П". Работы по восстановлению интернета и работы сервера были закончены только 30 декабря 2025 года.

В поступившем от ООО "П" ответе на запрос указано, что в соответствии с договором оказания информационных услуг и технической поддержки от 01.01.2023 специалисты ООО '"П" оказывали услуги по ремонту серверного оборудования в связи со скачком напряжения в электросети, с выездом в г. Вязники в офис ООО "Ф". Произведенные работы были оплачены со стороны ООО "Ф", что подтверждено платежными документами.

Таким образом, подписание ООО "Ф" контракта на дату окончания срока для его подписания на площадке было технически невозможным.

Действия ООО "Ф" по неподписанию контракта в срок до 29.12.2025 в связи с отсутствием технической возможности нельзя признать намеренными. ООО "Ф" готово заключить контракт и поставить товар.

У Общества отсутствовали какие-либо намерения уклоняться от заключения контракта, о чем так же свидетельствует оформление независимой гарантии от 19.12.2025 г. в ПАО "С".

Следует учесть, что поставщик на дату рассмотрения обращения отсутствует в Реестре недобросовестных поставщиков, а также ни разу в РНП не включался.

За период 2025 год поставщиком с контрагентами заключено 193 контракта на общую сумму 1316 692 159 руб. 70 коп.

В результате рассмотрения обращения, Комиссия Владимирского УФАС России пришло к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0128200000125008477 от 19.12.2025 победителем признана заявка с идентификационным номером 2698041. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 2698041 в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит о том, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

- формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

- формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что победитель закупки- ООО "Ф" в регламентированный срок на подписан проект контракта, а так же не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Данное обстоятельство послужило основанием для признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок вВ течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае, причиной не подписания контракта явилось отключение электроэнергии, отсутствие доступа к сети Интернет. Данное обстоятельство сделало невозможным своевременно подписать контракта со стороны победителя закупки, а так же предоставить документы по обеспечению исполнения контракта.

Кроме того, победителем закупки была оформлена независимая гарантия в ПАО "С", что так же свидетельствует в пользу вывода о намерении ООО "Ф" заключить контракт.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях (бездействии) ООО "Ф" намерения уклониться от заключения и последующего исполнения вышеназванного контракта на поставку лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать ГБУЗ ВО "О" во включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.